本文是一篇行政管理毕业论文，本文通过对西藏旅游政策制定与执行、文旅资源融合与保护、职场监管与服务、基础设施与安全保障以及服务质量与公共服务体系建设等方面的研究。
第一章绪论
1.1研究背景
旅游业作为国民经济的支柱型产业，对经济发展的影响力日益增强。对于旅游地区来讲，提升旅游公共信息服务的质量以及完善相应的服务模式，对当地旅游业的发展具有重要意义。西藏自治区地处中国边疆，战略地位极其重要，具有“治国必先治边，先稳藏”的战略意义。西藏不仅是具有中国特色的重要文化保护单位，还是全球知名的旅游目的地，对于西藏旅游公共服务体系优化的研究也就显得更为重要。
在西部大开发与“一带一路”政策的背景下，党中央对西藏旅游业的发展进行了重要部署，这对西藏旅游业的未来发展具有深远影响。随着西藏旅游资源的深入开发，西藏的旅游业也迎来了前所未有的机遇，成为西藏对外展示文化魅力的重要窗口。越来越多的游客选择走进这片雪域高原，体验独特的藏地风情，这也为西藏地区带来了丰厚的旅游经济收入。据官方数据显示，2023年，西藏文化产业产值达到了89.87亿元，同比增长42%；旅游产业总收入更是突破了651亿元，同比增长60%。2024年，西藏的文旅产业继续保持着强劲的发展势头。仅在国庆假期，全区共接待国内外游客294.23万人次，同比增长3.15%；实现旅游总花费15.36亿元，同比增长2.81%[1]。
党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。西藏是以藏族为主的少数民族聚居地，孕育了极为丰富的民族文化，藏族文化不仅是中华文化中的璀璨明珠，也是世界文化宝库中的宝贵财富，构成了西藏文旅融合发展的重要基础。为促进文旅融合发展，西藏自治区政府提供了强有力的政策支持，全面助力文化和旅游产业的双向融合。通过将西藏特色的民族文化融入到旅游产业之中，西藏文旅融合呈现出新的发展趋势，成为推动文化传承与旅游发展的重要方向。在文旅产业建设方面，政府大力支持西藏文化产业园区的建立，推动“文创西藏”品牌发展，深化西藏特色文化产业。
1.2研究意义
“文旅”结合由我国政府于2018年第十三届全国人大一次会议提出，旨在通过挖掘地区文化优势，促进旅游可持续发展。西藏文化的丰富多样性、不可替代性、原始神秘极大地满足人们对精神层面的追求，从而引起人们对“世界最高峰”、“神秘西藏”的向往。因此，针对西藏地区文旅结合的研究，其研究意义主要体现在以下两方面。
1.2.1理论意义
本研究立足于文旅融合背景，通过丰富文旅融合理论的实践，有助于深入理解和探讨文旅融合的内涵、机制与路径。通过分析西藏地区文旅融合发展现状，为文旅融合理论提供更多实证支持，进一步丰富和完善现有的理论体系。同时，本研究还有助于拓展公共服务理论的应用领域。传统的公共服务理论多集中于城市治理、社会福利等领域，而本研究将其应用于旅游领域，特别是在文旅融合的框架下，探讨如何优化旅游公共服务，扩展了公共服务理论的应用范畴。
1.2.2实践意义
本文研究以西藏地区旅游发展为例，通过问卷调查，了解游客对西藏旅游的评价，针对存在的问题，结合西藏在文化旅游方面的优势，包括：藏族传统建筑、服饰、美食、民俗、宗教文化等资源，提出改进方案和优化路径，为促进西藏地区优化旅游发展有着现实意义。同时，本文的研究可以为其它地区的文旅发展提供借鉴。
第二章概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1文旅融合
在学术界内，学者对于文旅融合的内涵尚未形成统一认知。文旅融合不仅是文化与旅游两大产业相互渗透的客观要求，也是两者发展的内在逻辑，旨在推动文化与旅游的动态协同，促使两者由“初步接触”渐进至“深度融合”，直至实现“和谐共生”[60]。
文化的外在表现与深层含义随着地域与民族的演变而不断丰富，而旅游则是人们利用闲暇时光，脱离日常居所，以休闲求知为目标，寻求身心释放与体验的活动[61]。文旅融合的发展理念初次亮相于2009年的《文化部、国家旅游局关于加快文化与旅游结合发展的指导意见》中。直至2018年，文化与旅游部门合并，“文旅融合”这一术语才正式确立。文化产业与旅游产业之间存在着天然的关联性，文化为旅游产业的稳健前行奠定基石，而旅游则为文化的弘扬搭建了舞台，为文化的繁荣增添了活力[62]。
有关文旅融合的概念，学术界尚未取得统一，部分学者由宏观的视角来看待二者的关系提出文旅的共生观，这类学者以诗意的眼光看待文旅结合。另外一些学者则由微观层次探索文旅结合，提出其是基于消费者精神文明的需求，在旅游的过程对文化需求的便捷获取[63]。张继焦（2020）[64]提出，文旅融合是通过文化为旅游赋予以深远意义。王慧（2021）[65]在人们需求不断提升的当下，文化为旅游赋予的深层内涵，促进了旅游业的集约化、高效化发展。
2.2理论基础
2.2.1产业融合理论
产业融合最早由学者Roesnberg在20世纪60年代提出，起初局限在供应链企业中，直至20世纪末信息产业的发展，打破了产业融合的壁垒，出现了各种形式的跨产业融合，引发理论界广泛探讨。
总地来看，产业融合理论是科技和产业发展的新兴经济理论，指的是在技术推进、管理放松、市场需求变化等多因素影响下，让产业边界得以模糊甚至消失，便于产业之间的交叉、渗透，从而突破了产业的传统界限，产生了新业态、新产品，实现更好地融合发展。
产业融合产生的效应是多维度的。首先，有助于提升产业创新能力、竞争力。让不同企业的技术、知识、资源等得以共享，以优化配置，激发创新点、产生增长点。其次，促进了产业链延伸、拓展，形成了完善、高效的产业生态系统，对于促进区域经济的协同发展、活跃地区经济有着重要意义。
综上所述，本文的研究基于产业融合理论，探索和分析西藏地区文化和旅游产业的融合发展路径。
2.2.2政府与市场关系理论
政府与市场关系理论是现代经济学和公共管理领域的重要理论，学术界的研究主要放在政府与市场在资源配置、经济管理及社会发展中的角色分工和互补关系方面。文化产业和旅游产业都具有公共性、市场性的特点，因此在二者的融合发展中，要求政府良好地协调二者关系，以促进其适应市场发展，满足游客的需求。
第三章西藏旅游公共服务体系的现状分析...........................20
3.1政策制定覆盖领域逐步扩大............................20
3.1.1文旅融合政策应用取得一定成效......................20
3.1.2文化遗产保护和推广得到助力..........................20
第四章西藏旅游公共服务体系满意度评价分析.........................27
4.1调查设计.........................27
4.1.1调查目的与问卷设计......................27
4.1.2问卷发放与回收情况......................27
第五章西藏旅游公共服务体系存在的问题及原因分析.................35
5.1西藏旅游公共服务体系存在的问题.........................35
5.1.1偏远地区政策执行力度不到位................35
5.1.2文旅融合模式多样化不足..................36
第六章西藏旅游公共服务体系优化的策略与建议
6.1利用政策优势加速资源整合
6.1.1提高政策规划的覆盖面
作为少数民族聚集地，西藏拥有独特的佛教文化、民族特色手工艺以及非遗文化遗产等文化资源，这些也是西藏旅游发展的核心资源。在加强基础设施建设政策覆盖面的基础上，还需要重点利用政策优势加速这些文化资源的整合。
第一，提高政策对于偏远地区景点的覆盖支持力度。针对前文政策规划对于偏远地区支持力度不足的情况，西藏应该充分利用政策优势，提高政策规划覆盖面，把偏远景区内部的设施规划和交通建设水平提升，提高游客旅游选择的可选择性，进而充分利用景区资源，加速资源整合。
第二，提高政策对于文化遗产与旅游产品结合的覆盖面。对于西藏地区来讲，文化遗产是其发展旅游业的重要资源，西藏应该着重加强文化遗产保护和规划。例如，西藏可以通过建立文化遗产名录，按照遗产评估价值对所有遗产进行分类划分，从而针对性的进行长期保护。在遗产价值开发方面，西藏可以充分利用当地旅游资源优势，将文化遗产与旅游产品相结合，提高文化遗产向市场价值转化。例如，将藏传佛教寺庙的历史、建筑风格和宗教仪式融入旅游产品中，使游客能够深入了解藏文化的魅力。
第七章结论与展望
7.1结论
本文以西藏旅游公共服务体系为研究对象，分析了文旅融合背景下西藏旅游公共服务体系的现状、存在的问题以及相应的优化策略。通过对西藏旅游政策制定与执行、文旅资源融合与保护、职场监管与服务、基础设施与安全保障以及服务质量与公共服务体系建设等方面的研究，得出以下研究结论：
第一，通过对西藏旅游公共服务体系的现状分析发现，目前西藏地区对于旅游业的重视程度越来越高，而且基于的政策覆盖范围也越来越广，旨在通过发展旅游业带动当地经济发展。通过政府政策的支持，西藏地区在旅游资源整合、文化遗产保护、基础设施建设、市场整顿以及旅游安全保障等方面都有了一定的发展基础，初步搭建了西藏旅游公共服务体系，形成了一定的旅游经济基础。
第二，通过问卷调查和数据分析发现，目前西藏旅游政策制定与执行、文旅资源融合与保护、职场监管与服务、基础设施与安全保障以及服务质量与公共服务体系建设五个维度指标对于西藏旅游公共服务体系具有显著的正向影响关系。同时，这些维度指标的建设发展也仍然存在较大的提升空间，尤其受到西藏部分地区地理环境特殊性的影响，西藏旅游政策执行力度还不到位，部分地区的基础设施建设、安全保障、市场监管规范性以及旅游服务水平都存在不同程度的问题，还需要持续完善和优化。
第三，通过问卷调查结果和问题分析发现，西藏地区地理环境的特殊性、经济发展水平的滞后、政策和规划的不足以及旅游服务人才短缺等因素，是制约西藏旅游公共服务体系优化的重要问题。为应对上述问题，西藏地区还需要充分利用政策优势加速资源整合、促进文化与旅游的深度融合、加强旅游市场价格监督和秩序维护、持续加强旅游交通基础设施建设和全保障以及加强人员素质培训和信息化服务水平提升，进而提升游客对于西藏公共服务体系的整体感知体验。
参考文献（略）