本文是一篇行政管理毕业论文，本研究以赣南X乡政策动员实践为例，从权力技术视角出发剖析乡镇政策动员机制，形成了一些基本结论及值得进一步讨论的问题。
1绪论
1.1研究背景
《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的二十大进一步明确，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。作为国家治理结构中最基层的政权组织，乡镇的治理效能关乎社会治理体系的构建和中国式现代化目标的实现。在当前事权责利不匹配的情形下，乡镇如何化解责任压力，推进政策落实是实现有效治理的关键。从乡镇治理实践出发，乡镇的主要治理对象是村庄，乡镇的治理任务最终有赖于村干部的配合与执行。因此，乡镇如何有效动员村干部配合完成政策任务，成为其实现治理目标的关键。伴随着国家治理现代化进程，下沉到乡镇的治理任务与治理压力日益膨胀，这也要求乡镇进一步强化对村干部的政策动员能力，打通政策落地“最后一公里”的堵点和壁垒。
在税费时期，乡镇通过利益激励有效动员了村干部。乡镇会通过任务包干制动员村干部完成协税等工作，将任务和利益打包到村，村干部在完成任务的同时也享有收益的剩余索取权。随着国家取消农业税，乡镇政权与农民的关系由更为紧密的“汲取型”转变为松散的“悬浮型”①，项目下乡后乡镇的政策动员陷入瓶颈，乡镇缺乏充足的物质利益以激励村干部。但现有研究表明，税费改革后的乡镇依然保持着一定的动员能力②。为了解释这一问题，有学者认为目标责任制下的考核压力是实现政策动员的重要因素③，但这种压力型体制视角仅能解释乡镇有动力强化政策动员能力，却未能揭示乡镇实际动员村干部的具体策略。也有研究认为村干部的政策参与受到乡土社会人情、面子和习俗等观念影响，但这种人情动员往往限于阐释正式资源匮乏下的特殊动员策略，难以解释乡镇政策动员的一般化路径，乡镇何以有效动员村干部的理论解释仍然阙如。
1.2研究意义
本研究的实践价值在于：第一，提升乡镇治理效能。通过研究乡镇政策动员，揭示乡镇政策动员的内生机理，有助于进一步优化乡镇政策动员机制，加速乡村间的政策传达和执行效率，减少信息在传播中的失真和滞后，从而提高乡镇治理的整体效率；第二，激活村干部的内生动力。通过对乡镇政策动员机制的探索，有助于进一步了解村干部的需求偏好，提出更具有适切性的村干部激励策略，激发村干部的内生活力。
本研究的理论价值在于：第一，补充和深化乡镇政策动员的研究内容。目前学界关于乡镇政策动员的研究大多将政策执行作为研究脉络，乡镇政策动员仅作为其中的一部分加以讨论，未能全面揭示乡镇实现政策动员的运作机制。通过开展乡镇政策动员的运作机制研究，有助于进一步更为全面揭示乡镇政策动员的实践策略，剖析乡镇政策动员的底层逻辑，厘清乡镇政策动员的困境及原因，进一步拓宽学界关于乡镇政策动员的研究广度和深度；第二，拓展乡镇政策动员的研究视角。本研究结合微观权力理论和结构化理论，从权力技术视角出发考察乡镇政策动员的运作机制，有助于完善学界乡镇政策动员的理论分析工具，拓宽了既有的经验研究视角。
2相关概念与理论基础
2.1相关概念
2.1.1政策动员
动员（mobilization）的概念最初与军事行动密切相关，指集结部队从和平状态进入战争状态参加军事活动①。如今，“动员”被赋予更加丰富的内涵。贝尔特·克兰德尔曼斯认为动员是指一个社会行动主体试图在总人群内的某个亚群体中实现共意的努力，即社会中的一部分积极分子如何使与他们具有相同利益却不如他们投入积极的人，最终也加入集体行动中的活动②。在中国治理情境下，动员与国家和社会建设的关联度极高，国家通过公共政策的强制性输出影响公众的观念与行为，进而实现公众对政治体系的遵从。受此启发，陈潭认为动员是指政党或政府发动公众力量参与社会活动，以将社会建设目标转化为具体的社会行动③。“政策动员”是对“动员”概念的进一步延伸，在公共政策实践中得到广泛应用。杨正联认为政策动员是指行政组织为推动政策落实，主导调动起社会力量，运用多种信息传播方式，从心理意识和思想观念层面对政策对象进行说服、鼓励，促使政策客体自觉服从政策安排，积极配合政策执行的活动④。李勇军认为政策动员是指政治主体为确保政策议程确立和政策执行顺利，通过组织学习、个别教育和群众参与等方式整合各类资源，对社会成员进行争取的过程⑤。政策动员发挥着维持政治稳定、促进公众参与、调适社会心理等功能⑥。伴随着西方新公共管理理论的传播、央地关系的调整和市场经济的发展，我国政策动员模式也呈现出由“强制灌输”到“政策营销”的转变趋势⑦。
综合已有关于政策动员的概念阐释，可将政策动员归结为动员主体、动员客体、动员内容和动员方式四大要素。政策动员的主体不仅包括党政组织，也涵盖学术机构、大众媒体等其他更为广泛的社会主体。政策动员的客体包括执行机构人员及社会大众。政策动员的内容围绕政策本身展开，其目的在于引导客体对政策的遵从。政策动员的方式包括组织控制、强制参与、宣传教育、榜样示范、说服诱导等，制度化与非制度化的动员方式并存。
2.2理论基础
2.2.1微观权力理论
微观权力理论是福柯哲学思想的核心组成部分，这一理论旨在探讨现代社会权力的运作机制。微观权力理论的形成有深厚的理论渊源，哲学家尼采关于权力意志的论述是福柯微观权力理论的重要来源之一④。在尼采的笔下，权力表示可以掌控和运用的力量，力量之间的制衡关系是“意志”的展现。权力意志并非简单指涉意志对权力的支配能力，而是通过创造性的对既定价值评判体系及潜在先验架构的解构，从而实现对这一抽象关系的反思与超越①。权力意志包含以下要点：第一，权力意志作为一种力的系谱学要素，其核心在于揭示力的本源与分化逻辑。同时它强调在力的关系网络中，偶然性扮演至关重要的角色。第二，在权力意志中，力的本质存在着量与质的差异，力的作用方向取决于它们内部的性质差异。第三，权力意志是力的本质特性与运作原理，其运作超越了单纯的正向和负向的二元划分逻辑，体现着一种动态的辩证关系，权力的肯定、能动与否定、反动之间，存在着相互转化的复杂交互关系。第四，权力意志发挥着诠释与评价的功能。在诠释维度上，权力意志参与构建并赋予现实世界以意义，它能够揭示出隐藏的权力关系。在评价维度上，权力意志反映了社会文化的价值取向，界定着“好”与“坏”、“重要”与“次要”的事物分别是什么②。总体上，尼采眼中的权力不存在主体与客体，它只是行为之间的相互作用与影响。福柯借鉴了尼采的哲学论证思路，从关系和网络等方面解读权力运作，进而提出了微观权力理论。
3乡镇政策动员的运作机制..................................21
3.1借助薪酬福利进行动员....................................21
3.2借助体制吸纳进行动员...........................................22
3.3借助组织重塑进行动员......................................23
4乡镇政策动员机制的双重效应...................................29
4.1乡镇政策动员机制的积极成效........................................29
4.1.1村干部的政策执行力增强......................................29
4.1.2乡镇治理效能切实提升.......................29
5乡镇政策动员机制的实践困境与生成逻辑.................................32
5.1乡镇政策动员机制的实践困境......................................32
5.1.1乡镇动员资源匮乏....................................................32
5.1.2政策执行的形式主义......................................33
6乡镇政策动员机制的优化路径
6.1提升村干部的薪酬激励水平
通过提高村干部的薪酬激励水平，能够更好地解除村干部的后顾之忧，使村干部真正在乡村安心、安身、安业，进而提高其政策执行效率。
第一，构建村干部薪酬动态增长制度。要构建“基本工资+奖励补贴+绩效工资”三位一体的村干部薪酬结构，并结合地方经济发展情况，按照村干部的具体职务、工作职责、工作业绩、工作年限等因素建立综合性的薪资增长制度。此外，乡镇可适度拉大绩效奖励的等次差，避免绩效奖沦为形式，切实解决干多干少一个样的问题。第二，健全村干部社会保障体系。省、市、县级政府要进一步加大对村干部的社会补助力度，为定编在岗的村干部统一办理养老、医疗、工伤等社会保险。同时，要完善健康体检和定期休假等福利制度，让村干部享有与一般职工同等的社会保障待遇。第三，提高村干部离任补贴。要进一步完善离任村干部的建档管理工作，根据村干部的任职年限设置分层次的离任补贴标准。离任补贴除了面向村支书与村主任等村主职干部外，未来还应探索覆盖一般村两委干部。通过发放离任补贴，解决一部分离任村干部的生活困难，进一步密切党群关系，更好激发村干部工作的积极性。第四，完善社会资源激励水平。进一步完善村集体经济激励办法，扩大村干部分红比例，进一步激发村干部带动乡村产业发展和群众增收致富的热情。
7研究结论与研究展望
7.1研究结论
第一，关于乡镇政策动员的运作机制。乡镇通过对体制内外资源的技术化运作，实现了对村干部的权力支配。其一，借助薪酬福利进行动员，体现在乡镇健全村干部绩效工资制度、加大村干部的村集体经济奖励及给予村干部额外福利支持。其二，借助体制吸纳进行动员，体现在乡镇通过党组织吸纳、政治身份安排和行政岗位吸纳以动员村干部。其三，借助组织重塑进行动员，体现在乡镇增设包片干部和包村干部提升镇村动员能力，以及增设包组干部提升村庄内部动员能力。其四，借助管理制度进行动员，体现在乡镇完善坐班制度、会议制度和督察制度以约束村干部的消极行政行为。其五，借助政治话语进行动员，体现在乡镇积极宣扬维护权威、廉洁自律和大公无私等政治伦理，引导村干部履职尽责。其六，借助人情伦理进行动员，体现在乡镇通过培育镇村干部感情、照顾村干部面子和给予村干部帮助来动员村干部。
第二，关于乡镇政策动员机制的双重效应。乡镇政策动员机制一定程度重塑了镇域治理形态，对镇域治理效能产生双重影响。一方面，乡镇政策动员机制的积极成效体现在：其一，村干部的政策执行力增强。乡镇政策动员强化了对村干部的组织与发动，显著增强了村干部的政策执行力度。其二，乡镇治理效能切实提升。乡镇通过改善治理组织结构和人员知识结构，确保了责任落实到个人，村干部素养与政策要求相匹配。其三，镇域治理风险有效分解。乡镇通过改变村两委权力结构、人员结构和矛盾调解方式，有效分解了村庄治理风险，形塑了良好的镇域治理秩序。另一方面，乡镇政策动员机制的消极影响体现在：其一，乡村治理“悬浮化”。乡镇通过权力技术对村干部进行动员，可能强化村干部的向上意识，加剧乡村治理行政化程度，最终弱化村干部的群众动员能力。其二，社会事务的行政化。乡镇对村干部的权力支配会使得村干部治理行为呈现技术化、事本化特征，导致一些村民事务运用行政化手段治理，进而提高了科层体制的运转成本。
参考文献（略）