本文是一篇法律论文，本文旨在通过对《土地管理法》执法措施中涉及的问题进行全面梳理和分析，提出深化法治保障、强化执法效能的新视角和建议。
一、《土地管理法》执法措施的一般原理
（一）《土地管理法》执法措施的概念
土地管理执法措施是一系列多层次、复合性的行动，它不仅包括了县级以上人民政府自然资源主管部门根据有关法律、法规以及政策进行的各种监管行为，还包括制止、查处违反土地管理规定的行为进行的纠正行动和制裁手段。这些措施的实施，目的是为保障土地管理的正常秩序，促进土地资源的科学合理利用提供有力的法律保障。在加强对土地违法行为的预防和打击力度的背景下，还要确保土地管理工作始终在法治轨道上稳步推进，除了严格执行法律之外，土地管理执法部门还承担着监督检查的重要职责，定期开展土地管理情况检查，包括专项检查等，全面深入了解土地管理的实际情况，确保土地管理法律、法规和政策得到切实贯彻执行，发现土地违法行为，立即予以制止并严肃查处，防止违法行为的滋生和蔓延，同时，更要重视社会公众在土地管理执法中的作用，设立便捷的举报机制，让公众能够及时发现并举报土地违法行为。积极公开透明执法过程，让公众了解执法工作和成果。这样不仅能够提高土地管理工作的透明度和公信力，还能够增强公众对土地管理执法工作的理解和支持，形成全社会共同参与的良好氛围。
综上所述，土地执法措施是一项系统工程，需要在依法行政的前提下，综合运用行政、法律等手段，加强对土地违法行为的预防和打击力度，确保土地资源的合理利用和可持续发展。同时，还需要积极引导公众参与土地管理执法工作，形成全社会共同参与的强大合力，共同推动土地管理工作不断发展。
（二）《土地管理法》执法措施的特征
1.实施主体的特定性
根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的相关规定[19]，县级以上人民政府自然资源主管部门负责对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，并采取相应的执法措施。主要是中央和地方两级政府的土地管理部门，以及与土地管理相关的其他政府部门。具体包括：
二、《土地管理法》执法措施的主要内容
（一）查阅、复制文件和资料
要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制。这是保证县级以上人民政府自然资源主管部门依法履行监督检查职责时，查清违法事实，获取书证的重要手段。县级以上人民政府自然资源主管部门依法行使该项调取、查阅、复制文件和资料权时，被检查的单位或者个人（指与县级以上人民政府自然资源主管部门监督检查的事项有关的单位或者个人，包括土地所有权人和使用权人，土地承包经营的承、发包方，土地用途转用审批机关及具体经办人，土地征用审批机关及具体经办人，其他与监督检查事项有关的单位或者个人）必须如实提供，不得拒绝、转移、销毁有关文件和资料，不得提供虚假的文件和资料。这里所称有关土地权利的文件和资料指被检查单位或者个人有关的土地权利的文件和资料，包括土地所有权或者使用权证明，土地承包合同书，土地用途转用批准文件，土地征用批准文件，其他与土地权利有关的文件和资料。县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，不得随意扩大检查范围和调取、查阅、复制文件和资料的范围，调取有关土地权利的文件和资料时，应当以原始凭证为据，调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当注明“经确认与原件无误”的字样，并由出具该文件、资料的单位或者个人签名或者盖章。
查阅、复制文件和资料这一执法措施具有检查和取证双重作用。其一，通过检视土地权利相关资料，能够迅速揭露单位和个人在土地利用中的问题，有效遏制非法用地行为；其二，审查和复制相关文档作为调查取证的途径，为行政决策提供了必要的支持。此外，在土地执法机关进行资料审查和复制的过程中，这些资料会暂时受到监管，使得主管部门能够验证土地权利的真实性，保障其合法性，进而促使土地利用符合法律规定。
（二）要求说明问题
县级以上人民政府自然资源主管部门要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明，是查清违法事实，获取证人证言的重要措施。县级以上人民政府自然资源主管部门应按法定程序行使该项询问权，不得任意扩大被询问对象的范围，询问时，土地管理监督检查人员一般不得少于二人；询问证人应当个别进行，并告之被询问对象虚假陈述应承担的法律后果。询问应当制作笔录，并经被询问人核对无误。询问人与被询问人均应在询问笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名、盖章的，应当在询问笔录上注明。同时，被检查的单位或者个人也负有积极配合的义务，必须如实说明情况，不得拒绝或作与事实不符的虚假陈述。
要求说明问题权的行使主管部门能够全面了解土地的利用现状和可能存在的问题，为后续的决策和监管措施提供有力的依据。比如，主管部门通过听取被检查单位或个人关于土地使用情况的说明，可以及时发现是否存在未经批准擅自改变土地用途、非法占用或破坏土地等违法行为并采取措施予以纠正。通过被检查单位或个人的详细说明，主管部门可以了解土地利用是否符合既定规划，是否存在擅自改变土地用途等违规行为，从而及时调整和完善监管措施，确保土地资源得到合理、高效的利用。
三、《土地管理法》执法措施存在的问题及原因分析 ........................ 16
(一)《土地管理法》执法措施存在的问题 ......................................... 16
1.查阅复制文件和资料的法律授权不明确...................................... 16
2.现场勘测程序不规范 ............................. 16
四、完善《土地管理法》执法措施问题的对策与建议 ...................... 24
(一)明确查阅复制文件和资料的法律授权 ......................................... 24
1.明确查阅复制文件和资料的范围 .................................................. 24
2.明确查阅复制文件和资料的程序 .................................................. 24
结论 ....................... 31
四、完善《土地管理法》执法措施问题的对策与建议
（一）明确查阅复制文件和资料的法律授权
1.明确查阅复制文件和资料的范围
按照明确性原则的要求，行政授权的内容和范围应当明白确定，具有可了解性和可预测性[53]。在当前的法律框架下，对土地执法过程中查阅复制文件和资料的授权范围进行更为明确的界定，是确保土地执法工作有序、高效、公正进行的关键所在。首先，对于可查阅复制的文件类型，需要明确列举出与土地执法紧密相关的文件资料，包括但不限于土地规划、土地使用权出让合同、土地征收补偿安置方案、土地权属证明文件等。这些文件资料是土地执法工作的重要依据，执法机关和公民在必要时应有权查阅和复制。其次，还需要设定限制或禁止查阅的范围。这主要涉及到一些涉及国家秘密、商业机密或个人隐私的敏感信息。对于这些文件，应设定严格的查阅复制条件，甚至在某些情况下完全禁止查阅复制，以确保这些敏感信息不被滥用或泄露。在设定这些限制时，需要仔细权衡土地执法工作的需要与保护相关权益之间的关系，既要保障执法工作的顺利进行，又要避免对公民合法权益的侵犯。对于不同类型的土地执法案件，还应根据案件性质、复杂程度等因素，对查阅复制文件和资料的授权范围进行适当调整。例如，对于涉及重大土地违法行为的案件，执法机关可能需要查阅更多类型的文件资料，以便全面了解案情，确保执法工作的全面性和准确性。
通过明确授权范围，可以为土地执法机关提供清晰的操作指南，使其在执法过程中能够明确自己的权利和职责，确保执法行为的合法性和规范性。同时，为了保障公民的合法权益，法律授权规定还应加强对执法机关的监督制约机制。这包括建立健全的内部监督机制，对执法机关的查阅复制行为进行定期检查和评估；以及设立外部监督机制，接受公众和媒体的监督，确保权利的正确行使。总之，明确土地执法中查阅复制文件和资料的授权范围，有助于提升土地执法工作的效率和质量，促进土地管理秩序的健康发展。
结论
随着城市化进程的加速和土地资源的日益紧张，《土地管理法》的执法工作显得尤为重要。然而，在当前的执法实践中，面临着诸多挑战和问题。在此背景下，对《土地管理法》执法措施进行深入研究和探讨，显得尤为迫切和必要。本文旨在通过对《土地管理法》执法措施中涉及的问题进行全面梳理和分析，提出深化法治保障、强化执法效能的新视角和建议。
首先，《土地管理法》执法措施在实际操作中确实存在法律授权的模糊性，特别是关于查阅、复制文件和资料方面，已造成执法者在履行职责时遭遇重重障碍。这种不明确性不仅使得证据和资料的获取变得困难，更对执法行为的效率和公正性构成了显著的威胁。为消除这些障碍，对《土地管理法》及其相关法规进一步明确执法人员的查阅复制权限范围和程序，从而在法律框架内为执法者提供坚实的依据，使其得以高效且公正地执行任务。
其次，现场勘测程序的不规范，也对《土地管理法》的执行效果产生了负面影响。为了确保现场勘测的顺利进行以及证据的合法性，《土地管理法》应规范现场勘测程序，从而为执法人员提供明确的操作指引和法律依据。此外，责令停止违法行为的法律效力不确定性问题也需要引起重视。为了增强责令停止违法行为的法律效力，《土地管理法》应明确其法律地位和执行方式，确保违法行为能够得到及时有效的制止。
同时，县级以上人民政府自然资源主管部门在执法过程中缺乏强制执行权的问题也亟待解决。由于缺乏强制执行权，县级以上人民政府自然资源主管部门在面对违法行为时往往无法及时有效地采取措施，导致违法行为得不到及时制止和纠正。鉴于此，应通过立法途径为县级以上人民政府自然资源主管部门赋予必要的强制执行权，或至少在现有法律体系的框架内寻求与其他执法部门的紧密合作，以共同确保土地管理法的有效实施。
参考文献（略）