一、绪论
(一）研究背景及研究意义
1.研究背景
近年来，中国经济高速发展，人们的物质生活水平和精神生活水平普遍提高，这使得人们对社会福利提出了更高的要求。2006年10月，中国共产党第十六届六中全会在京召开。会上提出并确定构建社会主义和谐社会的目标，要求将社会发展的成果惠及社会各个阶层。于是，各地政府在中央的号召与领导下，大力推进各种类型的惠民政策和民生工程。从此，我国社会福利项目的发展迈入一个全新的阶段。
除了政府幵展的社会福利项目，我国民间社会福利项目也在改革开放后迅速发展。期间，先后成立了中华慈善总会和中国青少年基金会等民间组织。中华慈善总会以开展慈善救助项目为主，包括老年救助、扶贫救助、扶幼助孤、灾害救助等，在全国具有较高的感召力和影响力。中国青少年基金会开展的“希望工程”项目，不但引发了政府和社会对贫穷及教育问题的关注，更唤起了社会大众对贫困儿童的关怀与爱心。目前，项目己经成为我国政府部门及非政府部门开展福利活动、履行福利服务职能的重要形式。
然而，伴随着各种社会福利项目的开展与实施，其产生的效果却未能尽如人意。比如“社区老年福利服务星光计划”。该计划由国家民政部发起并在全国推行，目标是在2001年至2004年间，通过建设一批立足社区的老年人福利服务设施和活动场所，为社区老年人提供多种福利服务，从而建立健全社区老年人福利服务体系。“星光计划”实施三年，累计投入资金134.85亿元，新建和改建社区“星光老年之家”总量达32490个。但是，在随后的调查研究中发现，“星光老年之家”存在设施利用率整体偏低，月艮务功能发挥较差，以及因单纯追求盈利目的而导致相当一部分设施“福利功能偏离”等一系列问题。
究其根源，在于项目在开展与实施过程中缺乏科学有效的管理方法和措施。管理不当直接导致项目建设偏离目标甚至失败，造成资源浪费。在当前我国人均福利资源E乏的情况下，合理分配社会福利资源并使其效率最大化显得尤为重要。因此，加强对社会福利项目的管理有利于提高社会福利资源使用率，促进我国社会福利事业的建设与完善。中国己经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列，我国己经进入了一个新的社会福利时代。在建立与中等发展水平相适应的新型社会福利制度的同时，更应该建立与之配套的科学化、规范化的管理方式。杨洪斌,高灵芝.“星光计划”：作为一项老年社会福利政策的实施效果评析[J].北京科技大学学报（社会科学版）.，2005,4:53-59.I 长春工业大学硕士学位论文
2.研究意义
2008年底，中国人均国民生产总值超过3000美元，这标志着我国已经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。我们的认识方式和管理方式必须与时俱进。当前，项目已经成为我国政府部门及非政府部门开展福利活动、履行福利服务职能的主要形式。社会福利项目的建设直接影响我国社会福利事业的发展。多年来的实践经验表明，我国社会福利项目在开展与实施过程中存在许多问题，“重建设、轻管理”的现象已经引起了政府及社会各界的关注。因此，对社会福利项目管理问题进行研究既具有理论意义，同时更是现实的需要。
理论意义：目前，我国对社会福利的研究主要是政策、制度及模式的研究。加之长期以来，我国沿用计划经济体制模式提供和管理社会福利事业，社会各界对社会福利项目管理了解有限，与之相关的研究散见于一些文献、报告之中，缺乏系统性。理论研究的落后致使行政管理落后，工作方式落后。因此，我们应该把研究视角放到更实际的社会福利服务与管理领域中。如何科学、有效地对社会福利项目进行管理这一问题特别值得研究。
现实意义：第一，理论研究的最终目的是指导实践。研究社会福利项目在管理过程中存在的问题，尝试探索一种科学、有效的社会福利项目管理方式，为今后社会福利项目的建设提供指导和借鉴。第二，社会福利项目通常是通过对社会资源的再分配实现其活动目标和服务职能，项目偏离预定目标甚至失败就意味着对社会资源的浪费。在当前我国人均福利资源稀缺的情况下，高效使用福利资源显得尤为重要。规范社会福利项目管理方式，确保项目建设成功，提升福利资源使用率，才能在资源有限的情况下更好地满足人们日益增长的福利需求。第三，社会福利项目的建设直接影响我国社会福利事业的发展。建立健全我国社会福利服务体系，满足人们日益增长的福利需求，能够提高人们生存的安全感和幸福感，从而为社会的稳定、经济的发展提供有力保障，最终达到构建社会主义和谐社会的总体目标。
综上所述，文本借用管理学中项目管理的理论和方法，研究社会福利项目在管理过程中存在的问题，并给出相应的对策和建议，尝试探索一种科学、有效的社会福利项目管理方式，希望能为今后社会福利项目的幵展与实施提供指导和借鉴。
三、长春市“日间站”项目.................. 15-25
(一) “日间站”项目的........................15-17
(二) “日间站”项目的........................ 17-19
..................................................................
四、长春市“日间站”项目...................... 25-29
(一) 方案设计不..................................25-26
(二) 监督工作缺乏.............................. 26
.................................................................
五、完善社会福利项目.......................... 29-34
(一) 合理制定项目............................... 29-30
(二) 完善项目监督............................... 30-31
(三) 组建高效管理................................ 31-32
.................................................................
六、结论
本文以长春市“日间站”项目为例，对社会福利项目在开展与实施过程中存在的管理问题进行研究，分析后得出我国社会福利项目管理存在的主要问题，进行提出完善我国社会福利项目管理的对策与建议。总体来说，我国当前对社会福利项目的开展与实施具有规范管理的意识，同时也采用了项目管理的方法，但是普遍存在“重建设，轻管理”的现象。
参考文献
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