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一、 建立公安院校学管队伍管理机制的必要性
二、公安院校学管队伍管理机制存在的问题
三、加强公安院校学管队伍管理机制的举措
参考文献
摘要
关键词
公安院校学管队伍是全面贯彻党的教育方针,培养合格公安专门人才的一支不可缺少的重要力量,是学生思想政治工作和警务化管理的组织者和指导者,是公安院校教师和管理队伍的重要组成部分。公安院校学管队伍管理机制,是指一套对公安院校学管队伍切实可行、长期有效、带有规律性的管理模式。在新形势下,建立公安院校学管队伍管理机制,全面加强公安院校学管队伍建设,是当前公安院校亟待解决的重大问题。本文拟就此谈些粗浅看法。
一、 建立公安院校学管队伍管理机制的必要性
新形势下,公安院校学生管理队伍建设既要治标,更要治本,必须抓紧建立长效管理机制。这对于提高学生管理队伍的整体素质,增强学生管理的实效性,是十分必要的。具体来讲:
1.它是新形势下全面加强公安院校学管队伍建设的需要。随着市场经济的发展和改革的不断深化,公安教育得到了很大发展,公安院校的办学规模不断扩大,办学层次不断提高。在这种情况下,公安院校学生管理工作面临的任务更加繁重,管理难度进一步加大。形势的发展给公安院校学生管理队伍素质提出了更高的要求,努力搞好新形势下公安院校学生管理队伍建设已成为一项非常重要的任务。当前,要搞好学生管理干部队伍建设,必须在队伍建设制度化、规范化、科学化上下功夫,要在原有规范工作的基础上,根据《公安院校警务化管理规定》,积极探索新形势下队伍建设的新途径、新方法,建立起用人机制、教育培训机制、岗位目标管理责任机制于一体的长效管理模式,使队伍管理的各个方面、各个环节都有法可依,有章可循,逐步实现由主要依靠行政手段管理队伍到主要依靠制度管理队伍的转变。通过建立长效管理机制,切实搞好公安院校学生管理队伍建设。
2.它是加强公安大学生思想政治工作的需要。江泽民同志在中央思想政治工作会议上明确指出:“党的思想政治工作面临的形势更复杂、任务更繁重、工作更艰巨了。党的思想政治工作决不是可有可无、无所作为,而是必不可少、大有作为的。”[1]当前,在社会大环境的影响下,公安大学生思想政治工作的复杂程度和难度比以往任何时候都大,这无疑给公安院校学管队伍建设提出了新的挑战。当代公安大学生具有思想解放,思维活跃,求知欲强,务实, 有抱负的共同特点。但是,他们阅历浅,社会经验少,正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期,他们的思想行为容易受外界环境的影响和左右。有相当一部分公安大学生,特别是独生子女,有着强烈的“成人感”,却缺乏生活的自理能力,有参与竞争的意识,却缺乏健康的心理素质,有远大抱负,却不愿发奋学习,有搞好人际关系的良好愿望,却缺乏团结协作和奉献的精神,有对享受的追求,却缺乏艰苦创业的精神。这些现象已经引起了社会、学校、家庭的普遍忧虑。公安院校学管队伍工作战斗在学生思想政治工作第一线,直接、面对面地对学生进行思想政治工作,是学生成长的引路人。打铁须得自身硬,要教育好学生,首先要教育好自己。要搞好学生的思想政治工作,就必须有一支政治上强、业务精、会管理的学管队伍。长效管理机制,则是建立这样一支队伍的重要保证。
3.它是实行警务化管理的需要。《公安院校警务化管理规定》指出:“公安院校是培养训练公安民警的重要基地,必须坚持从严治警、从严治校的方针,严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律,实行警务化管理。”公安院校实行警务化管理是公安院校的性质和任务决定的,是公安院校正规化建设的一项重要内容。学生管理队伍是公安院校实行警务化管理的基本队伍和主力军,它按照《公安院校警务化管理规定》的要求,为学生制定各项具体的规章制度,抓好教育和落实,并对执行各项规章制度的情况进行督促、检查、评比、考核。在当前社会转型的复杂情况下,公安院校的警务化管理面临许多新问题、新情况,即出现了“四多”现象:独生子女增多,谈恋爱的学生增多,沉迷于“上网”的学生增多,有心理问题的学生增多,这些现象给警务化管理带来了巨大的冲击,使学生警务化管理的难度不断加大,从而对学管队伍素质提出了更高的要求。在这种形势下,强化长效管理机制建设,全面提高管理队伍素质就成为加强警务化管理的必然要求。
二、公安院校学管队伍管理机制存在的问题
从目前来看,公安院校学管队伍管理机制不尽完善,存在着许多问题。具体来讲,主要有以下表现:
1.思想认识不到位。中共教育部党组在《关于印发〈关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见〉的通知》中指出:“各地教育部门、各高等学校要从全面推进素质教育,培养适应21世纪社会主义现代化建设需要的高层次人才的战略高度,从切实维护高校稳定的需要出发,深刻认识加强学生思想政治工作队伍建设的重要性和紧迫性,采取切实可行的措施,努力建设一支具有马克思主义理论素养、政治坚定、专兼结合、结构合理的高素质的队伍。”通知深刻地阐述了高等学校学生思想政治工作队伍建设的重要性和迫切性。公安院校学管队伍是公安院校一支重要的学生思想政治工作队伍,加强其建设具有极端的重要性和迫切性。但在实际工作中,这一点远没有被人们所认识。有的仅把学管干部的职责看成是单纯保证学生不发生问题,而没有把学生政治思想工作和警务化管理看成是公安院校不可缺少的一部分,是培养公安专门人才的关键环节之一;有的把学生管理工作仅看成是一项简单的管理活动,而没有把它看成是一门科学。正如有人所说:“学生发生较大问题时,学生管理工作重要;学生发生一般问题时,学生管理工作需要;学生不发生问题时,学生管理工作可要不可要。”由于对学管队伍建设的重要性认识不足,其制度建设自然不会受到应有的重视。思想认识不到位,正是公安院校学生管理队伍建设滞后的一个重要原因。
2.用人机制不健全。在公安院校学管队伍建设上,选人用人问题是一个关键性的问题。它直接关系到学管队伍的素质,关系到能否培养出高素质的公安专门人才。当前,公安院校学管队伍存在着年龄偏大,学历层次偏低,思想不稳定,优秀人才难以脱颖而出,不胜任工作者难以更换等问题。其原因在于,措施不到位,用人机制不健全。首先,“入口”不严。近年来,公安院校比较重视教师队伍的建设,在选拔教师时对政治素质、学历层次、业务能力等方面都提出了较高的要求。而对学管队伍建设却有所忽视,没有真正把素质好、学历层次高、能力强的优秀人才充实到学管队伍中来。其次,队伍管理不规范。对学管队伍日常管理不严格,基本上处于一种松散状态,缺乏竞争力和约束力,没有建立必要的科学考核机制,不能真正做到奖勤罚懒,奖优罚劣。这在一定程度上挫伤了学管干部的积极性、主动性和创造性。再次,“出口”不畅。解决好学管队伍的出路问题是稳定学管队伍的保证,也是这支队伍良性发展的内在要求。目前,学管队伍没有完善的分流机制,使学生管理干部有后顾之忧。这在一定程度上造成了学管队伍思想上的不稳定,削弱了学管队伍的凝聚力和战斗力。
3.队伍素质不高。公安院校的学生思想政治工作和警务化管理的对象是接受高等教育的公安大学生。学生管理干部如果没有较高的政治素质、渊博的知识和较强的能力是很难胜任这项工作的。为了做好学生思想政治工作和警务化管理工作,学生管理干部必须不断更新知识,掌握新形势下做好学生工作所需要的各种知识,提高自身素质。只有具备了较高的素质,才能在学生管理工作中处于主动地位。当前,学生管理干部人员少,素质不高,能力不强的现象令人担忧。按照《公安院校警务化管理规定》的要求,公安院校学生管理干部与学生应按1:100的比例配备。但多数公安院校做不到这一点,因而大大增加了学管干部的工作量,使他们超负荷运转,导致只能应付日常工作,没有时间学习。有的学管干部大道理不会讲,小道理讲不清,工作浮在表面,不会做深入、细致的思想政治工作;有的学管干部自身素质就有“缺陷”,谈何提高学生的素质。可以说,重使用,轻教育培训,是导致学管队伍素质不高的一个重要原因。
4.岗位职责不清。长期以来,由于没有建立必要的岗位目标管理责任制和相应的量化考核制度,公安院校学管干部分工不明,职责不清,工作随意性、盲目性大。一方面是学生管理干部与其他行政人员职责不分,只要涉及到学生的事,事无巨细都要学生管理干部来负责处理或解决,无法保证学生管理干部把主要精力投入到学生思想政治教育和警务化管理上。另一方面是学生管理干部职责不清,该干的没有干或没有干好。在日常管理工作中,有的学生管理干部看到什么管什么,想到什么干什么,没有远期、近期工作计划和工作目标;有的学生管理干部甚至遇事推诿、互相扯皮和踢皮球。在工作评价上,工作做得深不深,细不细,干不干,干好干坏,没有科学的考核依据和办法,伸缩性很大。这种“大锅饭”现象严重影响了学管队伍健康发展。
三、加强公安院校学管队伍管理机制的举措
现代管理思想的核心是对人的管理,而对人的管理的关键是以制度管人。江泽民同志在谈到制度建设的重要性时指出:“邓小平同志曾指出,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[2]积极探索新形势下学管队伍建设的新途径、新方法,建立起融用人机制、教育培训机制、岗位目标管理责任机制于一体的长效管理机制,是加强公安院校学生管理队伍建设的治本之策。具体来讲,应从以下几个方面着手:
1.提高思想认识。认识是行动的先导。公安院校各级领导要从院校改革、发展、稳定的战略高度充分认识加强公安院校学生管理队伍建设的重要性和必要性,克服学生管理队伍建设“说起来重要,做起来次要,关键时刻不要”的思想,要把建立公安院校学生管理队伍长效管理机制当成一项重要工作来抓,列入党委工作重要议事日程,给予这项工作以应有的重视。要狠抓学生管理队伍的长效管理机制建设,通过制度规范约束学生管理干部的行为,向管理要效益。要认真贯彻落实中央及有关部门的文件精神,制定具体措施,加大投入,配强配齐学管干部,解决学生管理干部在职称评定、提拔使用、培养提高、生活待遇等方面的问题,解除他们的后顾之忧,给他们创造宽松的工作环境,使他们能以饱满的精力,潜心研究学生思想政治工作和警务化管理的规律,切实做好学生思想政治工作和警务化管理工作。要确立学生管理干部也是高层次人才的观念,像抓教学科研队伍一样抓好学生管理队伍的建设。要进一步关心、支持、帮助学生管理干部开展工作,大力宣传学生管理工作的重要性,形成正确的舆论导向,创造师生员工积极支持学生管理工作的良好氛围。
2.建立新的用人机制。建立公安院校学管队伍长效管理机制要从“源头”抓起,建起新的、富有生机和活力的用人机制。要积极探索,逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境,优化组合,使能者上,庸者下,平者让,劣者汰,人尽其责,人尽其才。首先,要严把“入口关”,这是搞好学生管理队伍建设的前提。要通过认真、严格的考察和选拔,真正把一批政治素质和思想作风好,学历层次高,热爱公安教育事业,具有奉献精神和较强组织管理能力,善于做学生工作的优秀人才选拔到学生管理队伍中来,优化队伍结构,改善和提高队伍的学历层次、知识结构和综合素质。其次,要引入竞争机制,最大限度地调动学生管理干部的积极性、主动性和创造性。要确保他们把主要精力投入学生思想政治工作和警务化管理上来,把学生思想政治工作和警务化管理落到实处。再次,要疏通“出口关”,这是稳定学生管理干部队伍的关键。要把在学生管理岗位工作多年的优秀干部选拔到行政领导岗位或输送到教学科研、行政管理岗位,保证学生管理干部的各种待遇不低于同职级的干部,解除学生管理干部的后顾之忧,使学生管理干部能全身心投入到学生管理工作中去。
3.建立科学、完善的教育培训机制。建立一支专业、精干、高效、充满活力的学生管理干部队伍,必须建立一整套科学、完善的教育培训机制。一是要加强思想政治教育。要注重对学生管理干部进行马克思主义理论、邓小平建设有中国特色社会主义理论、理想信念、宗旨、职业道德等方面的教育,弘扬主旋律,使学生管理干部提高政治理论水平,确立坚定正确的政治方向,树立以校为家的思想和全心全意为学生服务的观念,培养无私奉献、团结协作、奋发向上、顽强拼搏、争创一流的精神,始终保持与时俱进的精神状态,努力在学生管理工作岗位上做实践“三个代表”的楷模。二是要加强业务素质培训。要从实际出发,制定培训规划,有计划、有步骤地对学生管理干部进行各种形式在职或脱产的培训,鼓励他们在职攻读硕士、博士学位或进修有关课程,学习新知识、新技术,扩大知识面,拓宽工作思路,提高政治理论素养、政策水平和业务水平,增强做好学生管理工作的后劲,切实扭转学生管理干部队伍重使用、轻培养的局面,努力营造浓厚的学习氛围,创造学习型的学生管理队伍。同时,要创造条件鼓励学生管理干部挤时间,潜心钻研学生思想政治教育和警务化管理理论,积极研究学生中深层次问题、热点问题和规律性问题,探索新形势下搞好学生思想政治工作和警务化管理的新途径、新方法,撰写有关学生政治思想教育和警务化管理的文章,发表学术论文,由“经验型”向“科研型”转变,努力成为公安院校不登讲台的教授和专家。
4.建立必要的岗位目标管理责任制和激励机制。要努力建立必要的岗位目标管理责任制,促进队伍的规范化建设。要把全局工作的总目标层层分解到单位及个人,使总目标下设若干分目标和个人目标,即把学校党委提出的学生管理工作目标层层分解到学生处、系总支、学管办和学生管理干部个人。做到一级抓一级,一级对一级负责,把工作落到实处,做到任务责任化、工作制度化、职责明确化,人人身上有任务,个个肩上有担子,使各级领导和每个学生管理干部对自己的目标一目了然。了解应该做什么、怎么做,防止遇事推诿、互相扯皮、不负责任的现象发生。在制定岗位目标管理责任制时,要广泛征求学生处、系党总支、学管办和学生管理干部的意见,使他们认同并自觉去努力达到这一目标。制订岗位目标管理责任制时,既要做到严格、实用,又要合理、易行;既要明确每个学生管理干部的责任,又要考虑他们的权力和利益,做到责、权、利统一。为了保证岗位目标管理责任制的顺利实施,还必须制定相应的量化考核细则,对学生管理干部的德、能、勤、绩科学设定分值,能量化的尽量量化,不能量化的,也要提出具体要求,使内容全面且重点突出,分值合理且具有导向作用,克服以往对学生管理干部评价的随意性、盲目性。要通过建立岗位目标管理责任制和量化考核细则,加强对学生管理干部的管理,保证他们把主要精力投入学生思想政治教育和警务化管理,使队伍的日常管理规范化、制度化、程序化。同时要建立与目标管理责任制相配套的激励机制,真正做到奖勤罚懒,奖优罚劣,克服平均主义和姑息迁就的现象。只有这样,才能有效解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题,激发内部活力,最大限度地调动学生管理干部工作的积极性。构建激励机制应遵循全面性、可行性、竞争性、时代性、精神激励与物质激励相结合的原则,运用多种奖励手段,加大奖励力度,把考核情况与政治荣誉、经济利益、晋级、晋职、评定职称挂钩,充分发挥典型示范的导向作用和经济利益的杠杆作用。通过建立激励机制,使学生管理干部学有榜样,赶有方向,工作有压力,增强他们的全局意识、竞争意识、忧患意识和危机感,形成学生管理工作你追我赶的新局面。
建立长效管理机制是公安院校学生管理队伍建设的一件大事,也是一项长期艰巨的任务,没有现成的模式。我们要以“三个代表”为指导,坚持“真抓、早抓、主动抓”的原则,以与时俱进、奋发有为的精神状态,知难而进,立足建设,着眼长远,逐步建立和完善公安院校学生管理队伍的长效管理机制,努力建设和培养出一支素质优良、德才兼备、结构合理、精干高效、充满活力、相对稳定的学生管理队伍,开创公安院校学生管理工作的新局面。
[参考文献]
[1]江泽民同志在中央思想政治工作会议上的讲话[N],人民日报,2000-06-29.
[2]江泽民.论有中国特色社会主义(专题摘编)[Z].北京:中央文献出版社,2002-8.
摘要:公安院校学管队伍管理机制建设,是新形势下全面加强学生管理队伍建设,强化公安大学生思想政治工作和警务化管理的需要。从目前情况来看,公安院校学管队伍管理机制方面还存在许多问题。因此,应从提高思想认识,建立公安管理论文代写新的用人机制,科学、完善的教育培训机制,岗位目标管理责任制和激励机制等方面入手,加强学管队伍管理机制建设。
关键词:公安院校;学管队伍;管理机制