第 1 章 引言
1.1 研究背景
1.1.1 问题提出
十八大以来，脱贫攻坚成为举国上下最受瞩目的重大工程之一，精准扶贫成为扶贫开发工作的重要战略，并且党中央做出到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的承诺战略安排。党的十九大也更进一步发出了坚决打赢脱贫攻坚战的号令，要求集中力量动员全党全社会力量，坚持精准扶贫政策，重点攻克集中连片特困地区得脱贫任务，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。
2018 年 5 月，中共中央政治局召开会议，审议《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，进一步对脱贫攻坚重心“三农”工作做出重大决策部署，要求统筹推进农村建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。2019 年 3 月，两会如期召开，在政府工作报告中明确指出要对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，强调越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。
全国进入全力奋进用心帮扶，深入推进精准扶贫、精准脱贫，创新体制机制，推动脱贫攻坚工作新阶段，以实现全面建设小康社会。对于贫困程度深，基础条件差，自然灾害频发的集中贫困地区来说，精准扶贫工作如何持续顺利开展，以及如何确保实现精准扶贫 2020 年总目标，这对党和人民提出了重要考验，也是更高的挑战。同时，改革进入攻坚阶段，全党高度重视“创新社会治理体制”。这与之前强调创新社会管理不同的是，社会治理更具有了参与主体多元化、参与方式多样化、参与过程民主化等特点，因此更符合全体社会投入到实现中国梦的时代要求。2019 年 3 月 19 日，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确指出,加强和改进乡村治理,要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,抓实建强基层党组织,整顿软弱涣散的村党组织,选好配强农村党组织带头人,深化村民自治实践,发挥农民在乡村治理中的主体作用,传承发展农村优秀传统文化。
全国进入全力奋进用心帮扶，深入推进精准扶贫、精准脱贫，创新体制机制，推动脱贫攻坚工作新阶段，以实现全面建设小康社会。对于贫困程度深，基础条件差，自然灾害频发的集中贫困地区来说，精准扶贫工作如何持续顺利开展，以及如何确保实现精准扶贫 2020 年总目标，这对党和人民提出了重要考验，也是更高的挑战。同时，改革进入攻坚阶段，全党高度重视“创新社会治理体制”。这与之前强调创新社会管理不同的是，社会治理更具有了参与主体多元化、参与方式多样化、参与过程民主化等特点，因此更符合全体社会投入到实现中国梦的时代要求。2019 年 3 月 19 日，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确指出,加强和改进乡村治理,要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,抓实建强基层党组织,整顿软弱涣散的村党组织,选好配强农村党组织带头人,深化村民自治实践,发挥农民在乡村治理中的主体作用,传承发展农村优秀传统文化。
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1.2 研究综述
1.2.1 关于乡村精英的文献综述
（1）对乡村精英定义的研究
关于“精英”的概念,西方学者有诸多卓有成效的研究成果，其中以 Bottomor最为著名。Bottomor (1993) 从权力和影响力的角度,把社会成员分为精英阶级和非精英阶级,认为那些拥有权力和广泛影响力的才是精英。
通过研究“超级村庄”，折晓叶（1997）发现通常在村庄的日常生活中，会有某些人扮演着决策者和管理者的角色，进而成为影响农村生存和发展的关键人物。[2]项辉（2001）发现，对于乡村精英来说，显著的特征就是比村庄的一般人拥有更多的优势资源，他们利用这些优势资源取得一定的成功，并对村落做出贡献，因此在其他人心中产生认同感，具有了某种权威，乃至能对其他人或村落产生影响。
仝志辉（2002）认为，在乡村这种小群体的交往实践中，乡村精英比其他村民往往更具优势，他们能更多的获得和调动社会资源。同时，基于自身的优势，他们在其他村民心中具有一定的权威和影响力。
第 3 章 我国乡村精英参与精准扶贫的模式............................231.2 研究综述
1.2.1 关于乡村精英的文献综述
（1）对乡村精英定义的研究
关于“精英”的概念,西方学者有诸多卓有成效的研究成果，其中以 Bottomor最为著名。Bottomor (1993) 从权力和影响力的角度,把社会成员分为精英阶级和非精英阶级,认为那些拥有权力和广泛影响力的才是精英。
通过研究“超级村庄”，折晓叶（1997）发现通常在村庄的日常生活中，会有某些人扮演着决策者和管理者的角色，进而成为影响农村生存和发展的关键人物。[2]项辉（2001）发现，对于乡村精英来说，显著的特征就是比村庄的一般人拥有更多的优势资源，他们利用这些优势资源取得一定的成功，并对村落做出贡献，因此在其他人心中产生认同感，具有了某种权威，乃至能对其他人或村落产生影响。
仝志辉（2002）认为，在乡村这种小群体的交往实践中，乡村精英比其他村民往往更具优势，他们能更多的获得和调动社会资源。同时，基于自身的优势，他们在其他村民心中具有一定的权威和影响力。
吕世辰，胡霞宇（2003）在其研究中，对乡村精英进行了更具象的界定，指出村中有威望的村干部、种植大户、先富起来的能人（企业家）、具有高中或中专及以上文化水平的知识分子、大家族的元老等都可以算是乡村精英。总而言之，乡村精英就是村落中，在村民心中具有一定威望，影响力和号召力的人。
张英魁等（2008）认为，乡村精英不仅是在政治地位、社区威信、社会关系、经济资源、办事能力等方面具有相对的优势，更指他们对村落的公共事务还具有较强的参与意识和自我意识，从而对其他村民产生较大的影响和推动作用。
顾金喜（2013）认为，在乡村社会中，乡村精英主要是指那些在某方面具有突出能力的人，比如政治、资源、经济和社会网络结构等方面。他们自身具备比普通村民更多的优势资源，且能够基于这种优势资源对乡村治理发挥重要的作用，从而获得乡村治理权威，促进乡村社会的良性发展。
顾金喜（2013）认为，在乡村社会中，乡村精英主要是指那些在某方面具有突出能力的人，比如政治、资源、经济和社会网络结构等方面。他们自身具备比普通村民更多的优势资源，且能够基于这种优势资源对乡村治理发挥重要的作用，从而获得乡村治理权威，促进乡村社会的良性发展。
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第 2 章 乡村精英参与精准扶贫工作的现实考察
2.1 乡村精英的社会角色
2.1.1 政治作用：村干的“左膀右臂”
长久以来，在村落的发展中，乡村精英在各个方面都享有较高地位和影响力。相对普通村民，他们头脑更加灵活，不仅具有市场经济意识，更具备较高的文化和道德修养。基于自身能力、资源等方面的优势在村民心中具有较高的权威和公信力，甚至可以影响和左右村民的思想与行为。因此，体制外精英可以和体制内精英形既监督又互补的关系。
作为村落中的精英，一方面，体制外的乡村精英可以担当村务监督的角色。当村落中的事务治理出现异常情况时，他们往往能率先站出来，提出异议，纠正不规范、不合法的行为。[38]在这种体制外精英与体制内精英利益博弈的过程中，有利于促进村务的透明、公开与规范，使得体制内精英对公权力的运用有了约束，进一步保证公权力在阳光下运行，维护村民的集体利益。另一方面，体制外精英可以为村干部所用，成为村干部的“左右手”。精准扶贫工作多、细且强调真真切切地落实到群众中，这对村干部的工作强度提出了极大的考验，所以具有公信力的乡村精英对辅助村干部精准扶贫工作落实发挥着无可比拟的优势。
2.1 乡村精英的社会角色
2.1.1 政治作用：村干的“左膀右臂”
长久以来，在村落的发展中，乡村精英在各个方面都享有较高地位和影响力。相对普通村民，他们头脑更加灵活，不仅具有市场经济意识，更具备较高的文化和道德修养。基于自身能力、资源等方面的优势在村民心中具有较高的权威和公信力，甚至可以影响和左右村民的思想与行为。因此，体制外精英可以和体制内精英形既监督又互补的关系。
作为村落中的精英，一方面，体制外的乡村精英可以担当村务监督的角色。当村落中的事务治理出现异常情况时，他们往往能率先站出来，提出异议，纠正不规范、不合法的行为。[38]在这种体制外精英与体制内精英利益博弈的过程中，有利于促进村务的透明、公开与规范，使得体制内精英对公权力的运用有了约束，进一步保证公权力在阳光下运行，维护村民的集体利益。另一方面，体制外精英可以为村干部所用，成为村干部的“左右手”。精准扶贫工作多、细且强调真真切切地落实到群众中，这对村干部的工作强度提出了极大的考验，所以具有公信力的乡村精英对辅助村干部精准扶贫工作落实发挥着无可比拟的优势。
2.1.2 经济作用：经济发展的“领头羊”
乡村精英，尤其是经济精英，或以工业化的方式吸纳大量农村剩余劳动力，或组织吸纳优秀人事发展村中集体经济，兴办合作社，采取抱团的方式，提升农业生产的核心竞争力。这不仅能有效的推动村落的经济发展，提高村民的生活水平，更能进一步在一定程度上调整村落的经济结构，带动村落全方位的发展。
乡村精英，尤其是经济精英，或以工业化的方式吸纳大量农村剩余劳动力，或组织吸纳优秀人事发展村中集体经济，兴办合作社，采取抱团的方式，提升农业生产的核心竞争力。这不仅能有效的推动村落的经济发展，提高村民的生活水平，更能进一步在一定程度上调整村落的经济结构，带动村落全方位的发展。
基层党建工作的基本思路就是吸引经济能人、致富能手成为村干部，目的是通过把经济能人、致富能手培养成村干部，然后先富带动后富，让他们带领广大的村民发家致富，并实现共同富裕的目标。[39]这种思维策略的核心就在于要把一些致富能力突出的人培养成党员，提高他们的积极性，增强为村民服务的责任感，进一步再培养成村干部，充分利用经济能人、致富能人的经济社会发展能力和辐射能力，让率先走上富裕道路的他们带领广大群众致富，这在江浙一带的基层工作中得到了最充分的体现。
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2.2 乡村精英参与精准扶贫的作用
2.2.1 文化扶贫领域：“传承人”彰显社会作用
文化扶贫是侧重于文化思想观念的“精准扶贫”。文化扶贫强调以提升贫困地区的文化素质为目标。通过精准识别，确定帮扶贫困户，向贫困户传输新的文化、知识和价值观念，教授培养贫困户利用科技，打造特色文化产业，开发村庄内生资源，从而转变为生产发展力，让潜在财富变为实实在在的现实财富，从根本上走上脱贫致富之路。
文化扶贫的落脚点是大力完善公共文化基础服务建设。中办、国办发布的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，其中明确提出“从城市住房开发投资中提取 1%，用于社区公共文化设计建设”。对于偏远的农村地区，尤其是集中连片特困地区，要大力整合村落资源，突破行政区划限制，积极开展送文化上门相结合的方式，开展流动性文化服务活动。
发展特色文化产业是文化扶贫的重要切入点和突破口。在湖南省的集中连片特困地区——武陵片区、罗霄山片区等，这些地区都是典型的“老、少、边、穷”地区。虽然这些地区经济发展基础条件差，但是它们有着丰富的历史文化、民俗文化和红色文化。利用这些特色的文化资源，可以打造“一地一品”式的文化产业，如“神秘大湘西”文化旅游品牌、凤凰区域性防御体系、怀化的古城古镇古村、永顺老司城遗址等。因此，借助村落的文化资源优势，将打造特色文化产业作为文化扶贫工作的突破口，不仅对贫困地区挖掘保护文化资源，提升村民的文化素养具有重要的意义，更能带动贫困地区整体经济的发展。
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2.2 乡村精英参与精准扶贫的作用
2.2.1 文化扶贫领域：“传承人”彰显社会作用
文化扶贫是侧重于文化思想观念的“精准扶贫”。文化扶贫强调以提升贫困地区的文化素质为目标。通过精准识别，确定帮扶贫困户，向贫困户传输新的文化、知识和价值观念，教授培养贫困户利用科技，打造特色文化产业，开发村庄内生资源，从而转变为生产发展力，让潜在财富变为实实在在的现实财富，从根本上走上脱贫致富之路。
文化扶贫的落脚点是大力完善公共文化基础服务建设。中办、国办发布的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，其中明确提出“从城市住房开发投资中提取 1%，用于社区公共文化设计建设”。对于偏远的农村地区，尤其是集中连片特困地区，要大力整合村落资源，突破行政区划限制，积极开展送文化上门相结合的方式，开展流动性文化服务活动。
发展特色文化产业是文化扶贫的重要切入点和突破口。在湖南省的集中连片特困地区——武陵片区、罗霄山片区等，这些地区都是典型的“老、少、边、穷”地区。虽然这些地区经济发展基础条件差，但是它们有着丰富的历史文化、民俗文化和红色文化。利用这些特色的文化资源，可以打造“一地一品”式的文化产业，如“神秘大湘西”文化旅游品牌、凤凰区域性防御体系、怀化的古城古镇古村、永顺老司城遗址等。因此，借助村落的文化资源优势，将打造特色文化产业作为文化扶贫工作的突破口，不仅对贫困地区挖掘保护文化资源，提升村民的文化素养具有重要的意义，更能带动贫困地区整体经济的发展。
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3.1 乡村精英参与精准扶贫模式的构建..................................23
3.1.1 能人助力模式................................23
3.1.2 先富能人参政模式...............................25
第 4 章 我国连片特困地区乡村精英参与精准扶贫模式的多案例研究................32
4.1 能人助力模式............................32
4.1.1 百合村情况介绍.............................32
4.1.2 参与主体...................................32
第 5 章 未来优化乡村精英参与精准扶贫工作的建议........................4
5.1 乡村精英参与精准扶贫工作中的问题..............................43
5.1.1 乡村精英参与积极性不高....................................43
5.1.2 乡村精英陷入“利益冲突”矛盾.........................44
第 5 章 未来优化乡村精英参与精准扶贫工作的建议
5.1 乡村精英参与精准扶贫工作中的问题
5.1.1 乡村精英参与积极性不高
（1）参与渠道匮乏乡村精英在精准扶贫工作中发挥的作用是不容小觑的，但是乡村精英参与精准扶贫工作的的积极性普遍不高，其中重要原因之一便是参与渠道匮乏。通过选举的乡村精英可以正式的成为村民当家人，或通过“微组织”模式成为村干的辅助，从而拥有职位给予的正当性合法性，参与到具体的精准扶贫工作事务中。另外，乡村精英可以借助自身技术、资本或资源的优势，与村委合作，从而参与到精准扶贫工作中。[55]先富能人参政模式和“微组织”模式虽是乡村精英参与村中事务的重要方式，但是却不能将广大的乡村精英组织利用起来。
最有可能将广大乡村精英组织利用起来的便是能人助力模式，然而具体应该如何合作，是有待思考讨论的，也在现实的精准扶贫工作中较为欠缺的。虽然 集中连片特困地区的广大村干部全身心的投入到精准扶贫的事业中，但疏于打造各种渠道将广大乡村精英组织利用起来，导致乡村精英参与精准扶贫工作渠道匮乏。
（2）引导与激励机制欠缺
除了参与渠道匮乏，乡村精英参与精准扶贫引导激励机制欠缺也是乡村精英参与精准扶贫工作积极性不高的另一重要原因。[56]在我国集中连片特困地区，人口构成复杂，产业结构复杂，基础设施和治理水平落后，基层村干部对经济能人、致富能手或管理精英的吸纳缺乏有力的引导激励机制作为保障。
如本文中猫耳屯寨村民参与组委组织机构意愿低，很大程度是因为自身参与需求得不到满足。组委组织机构是在河坝村委授权下而产生的自治协助性组织，其并非正式组织机构，这就意味着无法给予参与人员足够的报酬和保障需求。但是，河坝村委并未建立合适的引导和激励机制，激励引导优秀的村民参与到该组织中。
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第 6 章 结论
在我国精准扶贫进入攻坚阶段，亟需投入大量的人力、财力打赢这场攻坚战。对于资源条件落后，贫困程度深的集中连片特困地区来说，必须从内外部寻求必要的动力源，政府的财政和政策支持是脱贫建设的强大外部动力，而挖掘乡村内部资源，积极吸纳乡村精英参与精准扶贫，发挥乡村精英的作用，毫无疑问是重要的内部动力。乡村精英界是指乡村社会中那些在政治、经济、资源和社会网络结构等方面拥有优势，某一方面具有突出能力，能利用自身所具有的优势资源和能力对参与精准扶贫工作发挥重要作用，并促进乡村社会良性发展的人。在当前的乡村精英参与精准扶贫的实践中，共有三种参与模式。第一种能人助力模式，即吸纳在某方面具有优势，符合乡村精准扶贫项目发展需要的乡村精英，通过合作的方式，共同促进乡村精准扶贫事业。第二种先富能人参政模式，即率先富裕起来的私营企业主、个体工商户以及种、养殖业大户等先富能人积极参与村级自治选举活动，竞选“村官”，参与到村落的公共事务治理。第三种“微组织”模式，“微组织”是村委下设的一种自治性辅助组织，组织通过吸纳村中优秀，相对具有权威的精英，辅助村委的管理。三种模式各具特点、优劣。
尽管，乡村精英对于精准扶贫事业，以及新农村建设至关重要，但在实践中却存在着诸多问题。首先，乡村精英参与精准扶贫工作的积极性不高，一方面是参与渠道匮乏，另一方面是引导与激励机制欠缺。其次，乡村精英陷入“利益冲突”矛盾，乡村精英参与精准扶贫工作，不可避免的存在动机不纯，以己之力谋私的现象。乡村精英自身固有弊端，行政能力偏低，流动性大不稳定。最后，乡村精英后备培育难题，乡村精英流失，培育机制体制缺失等。要解决这些问题，必须要采取相应的对策，大致可从三个方面入手：首先，提高乡村精英参与精准扶贫工作的积极性，畅通完善参与渠道，加强引导与激励机制建设。其次，注重提高乡村精英整体素质，优化乡村精英参与动机，完善对乡村精英参与扶贫的监督。最后，重视乡村精英后备培育，完善公共服务体系，吸引乡村精英回流。
参考文献（略）
在我国精准扶贫进入攻坚阶段，亟需投入大量的人力、财力打赢这场攻坚战。对于资源条件落后，贫困程度深的集中连片特困地区来说，必须从内外部寻求必要的动力源，政府的财政和政策支持是脱贫建设的强大外部动力，而挖掘乡村内部资源，积极吸纳乡村精英参与精准扶贫，发挥乡村精英的作用，毫无疑问是重要的内部动力。乡村精英界是指乡村社会中那些在政治、经济、资源和社会网络结构等方面拥有优势，某一方面具有突出能力，能利用自身所具有的优势资源和能力对参与精准扶贫工作发挥重要作用，并促进乡村社会良性发展的人。在当前的乡村精英参与精准扶贫的实践中，共有三种参与模式。第一种能人助力模式，即吸纳在某方面具有优势，符合乡村精准扶贫项目发展需要的乡村精英，通过合作的方式，共同促进乡村精准扶贫事业。第二种先富能人参政模式，即率先富裕起来的私营企业主、个体工商户以及种、养殖业大户等先富能人积极参与村级自治选举活动，竞选“村官”，参与到村落的公共事务治理。第三种“微组织”模式，“微组织”是村委下设的一种自治性辅助组织，组织通过吸纳村中优秀，相对具有权威的精英，辅助村委的管理。三种模式各具特点、优劣。
尽管，乡村精英对于精准扶贫事业，以及新农村建设至关重要，但在实践中却存在着诸多问题。首先，乡村精英参与精准扶贫工作的积极性不高，一方面是参与渠道匮乏，另一方面是引导与激励机制欠缺。其次，乡村精英陷入“利益冲突”矛盾，乡村精英参与精准扶贫工作，不可避免的存在动机不纯，以己之力谋私的现象。乡村精英自身固有弊端，行政能力偏低，流动性大不稳定。最后，乡村精英后备培育难题，乡村精英流失，培育机制体制缺失等。要解决这些问题，必须要采取相应的对策，大致可从三个方面入手：首先，提高乡村精英参与精准扶贫工作的积极性，畅通完善参与渠道，加强引导与激励机制建设。其次，注重提高乡村精英整体素质，优化乡村精英参与动机，完善对乡村精英参与扶贫的监督。最后，重视乡村精英后备培育，完善公共服务体系，吸引乡村精英回流。
参考文献（略）