高铁A站广场市政项目合同管理风险防范思考

发布时间:2022-03-07 20:47:48 论文编辑:vicky

本文是一篇项目管理论文,本文针对案例项目合同管理风险防范提出的优化措施,需要一定周期的稳定实施后才可能展现出效果。在此期间,指挥部管理人员应增强管理风险意识,积极加强对管理学和风险防范知识的学习,提高自身业务素质,将合同管理风险防范工作做为日常化工作予以坚持。


第一章   导言


1.1  研究背景

当前我国建筑业普遍存在产高利低的现状,整体利润水平偏低,探究其主要原因,就包括在合同管理过程中对风险防范工作重视不够,风险防控措施不到位,致使项目达不到预期收益甚至出现亏损。具体到市政类的建设项目,其业主通常是相关政府部门、政府独资或控股的国资企业等,业主的资源整合能力通常较强,但对项目合同管理的水平却参差不齐,其管理能效通常与项目所在地经济基础和地方领导该阶段工作导向有较密切的关系。上述原因导致了市政类建设项目既具备一些客观的先天优势,又与生俱来地在项目合同管理过程中存在一些特质性风险。鉴于市政类建设项目与国家财政资金及人民生活息息相关,一旦在合同管理工作中对风险防控不到位而出现问题,必将给国家和人民利益造成损失。在这种情况下,对市政类建设项目合同管理风险防范进行研究并下力气做好这项工作也就有了必要。

近年来,全国各地以高铁为轴线的干线和配套设施建设迅速铺开,中国将建成“四纵四横”的高铁线路。由此,以首都北京为中心辐射到众多省会的八小时“大”高铁经济圈和相关省份以省会城市为中心连接省内城市的两小时“小”高铁经济圈即将形成。与之相伴的是高铁站广场的建设被承载了更丰富的内容,庞大的高铁网络所造就的集中而巨大的人流和物流赋予高铁站广场作为高铁交通网与各区划地方相结合的重要区域,在承担传统车站广场交通换乘和运输等作用的基础上必将担起更多的城市功能。目前高铁广场综合功能区建设已成为一个新的经济发展模式,全国涌现出一些以高铁站综合广场为区域核心的新城区,在设计和建设中着力打造了以广场为中心的集运输、生态、生活、休闲、商业等功能于一体的综合功能区。一方面刺激和带动了综合功能区内休闲、餐饮、商务、体育、旅游等第三产业的快速发展,较好的助推经济发展;另一方面通过配套的宣传手段尽可能地展示和彰显城市的文化风貌。综合上述背景,本文拟选取高铁 A 站广场这一目前较具发展潜力的市政类建设项目为案例对其合同管理的风险防范进行研究。


1.2  研究目的和意义

1.2.1  研究目的

高铁 A 站广场建设项目现行的合同风险管理工作,在组织结构、制度建设、工作流程、审计监督等方面都存在一些问题。同时,合同管理人员的风险防控意识不够强,缺乏有效地绩效考核,对合同的监督管理力度不够,导致项目合同管理的风险防控工作存在隐患。

本文拟通过对管理学理论的应用,结合案例项目建设情况,采用科学的研究方法,对高铁 A 站广场建设项目合同管理工作中存在的风险进行识别和评估,并分析问题存在的原因。随之,针对发现的问题和相关风险因素尝试提出一些优化措施和建议,以期促进该项目合同管理风险防范工作趋于完善,为项目建设顺利进行提供重要保障。具体研究目的如下:

(1)识别市政项目合同管理风险类型;

(2)测度市政项目合同管理风险大小;

(3)找出市政项目合同风险管理中存在的问题

 (4)提出防范市政项目合同管理风险的对策。

1.2.2  研究意义

(1)理论意义

本文在理论上注重从管理学的角度对合同风险防范进行研究。目前国内对于合同管理风险防范的研究大都是从法学的层面出发去进行分析研究,从管理学的视角来进行研究的学者较少,本文将结合案例项目主要从管理学的角度对合同管理的风险防范进行分析和研究,以期对于风险防范的管理学理论研究有一定的促进作用。

(2)实践意义

市政类建设项目的组织机构兼具企业和政府两类主体的性质和特点,在合同管理的实践中缺乏具体化、特性化的建议和参考,本文希望通过对案例市政项目合同管理中存在的风险因素进行识别、评测和分析,总结市政类项目合同管理工作中存在的风险,找出导致风险产生的问题所在,认真探讨原因并提出优化建议,以期对项目后续建设起到一些积极作用,同时能为其他市政项目合同管理风险防范工作提供些许借鉴。


第二章   概念界定及理论基础


2.1  概念及界定

2.1.1  市政项目

(1)概念

市政项目通常指市政设施建设工程,即在城市市区、乡(镇)所辖的规划建设范围内基于政府责任和义务而修建的旨在为居民提供公共服务职能的基础建设工程。常见的比如交通、燃气、给排水工程、电力、卫生、园林绿化、安置小区、道路建设等(徐长祺,2019)。市政项目是城市生存和运转的基础,同时发挥着促进经济发展,提升人民群众生活水平,展示城市形象和精神面貌的积极作用,建设意义重大。

(2)特点

1)涉及关系复杂。通常包含业主、承包者、材料供应者、监理机构、政府监管部门等多个利益主体之间的关系。

2)更易受外界环境影响。市政项目所在地气候环境、地质环境、区域范围内材料价格、周边风俗和社会关系等情况发生变动都会对项目的进度、成本的控制、建设质量、合同履行等造成较大影响。

3)存在其他一些特质性。如市政建设项目与商业建设项目相比往往具有拆迁安置代价大、技术水平要求高、建设周期较长、受社会稳定风险影响大、相关不确定因素多等特点。这些特点无疑会増加市政类建设项目管理的不稳定性,给其合同管理的风险防范工作带来更大难度。

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2.2  理论基础

2.2.1  合同管理理论

合同管理理论的发展较晚,二十世纪七十年代,一些发达国家开始对合同管理进行研究,但九十年代之前的仍侧重于从法律方面对合同进行较单一的研究,从八十年代后期才开始较多地研究具体的合同事务管理,相关合同法律及管理制度也随之完善,一些国家的政府或法律部门通过研究和购买智库服务为企业提供专门的合同管理指南,用于指导和规范其合同行为。我国合同管理理论起步于改革开放后,主要对合同的谈判起草、签订、履行、变更、终止等流程,和审核、监督、管控等措施进行研究。有的学者认为合同管理是企业或项目的管理者对该签订合同或者协议的项目实施监督和管理的过程(张福凝,2017)。

2.2.2  项目管理理论

项目管理理论通常可分为投资项目管理、工程项目管理、信息项目管理等多种类别。伴随着经济的发展,诸如项目管理成熟度模型构建分析、项目管理方法论、多项目管理方法等技术和理论不断更新和丰富。项目管理经过发展越来越明显和呈现出标准化、信息化和国际化的趋势(刘仁怀,2011)。项目管理理论主要研究项目管理者如何在有限的资源的基础上,采用系统化、流程化的管理手段和方法,对项目进行组织、协调、控制和评价等有效管理的综合体系,其研究范围涵盖从项目决策到项目结束的全过程(申树峰,2020)。

2.2.3  风险管理理论

美国学者Haynes(1895)在《Risk as an Economic Factor》中第一次从经济学的视角提出了风险的概念。英国学者莫伯瑞和布兰查德(1955)在《保险论》中首次对风险管理及防范理论进行了系统性研究,自此风险管理成为管理领域的独立学科。美国风险和保险管理协会年会于1983年通过了著名的“101条风险管理准则”,标志着风险管理理论进入一个较成熟的新阶段;1995年,新西兰和澳大利亚两国联合制订了第一个国家级风险管理与防控标准,并对相关程序进行了明确。20世纪80年代初,风险管理理论开始在全球传播,越来越多的企业及学者开始对风险管理在企业中的应用进行研究和探讨。学术界对风险管理的概念有两个比较典型的观点。


第三章   市政项目合同管理实施现状及风险防范的做法.............. 14

3.1  市政项目介绍 ............................... 14

3.1.1  基本情况 ......................................... 14

3.1.2  建设目标 ....................................... 18

第四章   市政项目合同管理风险识别 ........................................ 27

4.1  技术方法 ............................................ 27

4.1.1  核对表法 ............................................ 27

4.1.2  头脑风暴法 ............................... 27

第五章   市政项目合同管理风险测度及评价 ............. 35

5.1  技术方法 ................................................... 35

5.1.1  调査问卷法 .................................... 35

5.1.2  二维坐标模型计算法 ...................... 35


第六章   市政项目合同管理风险防范措施优化


6.1  优化思路和原则

6.1.1  优化思路

针对项目合同管理风险防范工作存在问题的原因,前文从管理机构设置、管理人员风险意识、制度机制建设以及项目合同管理各阶段的风险防控措施等方面进行了阐述。现将风险防范体系优化的总体思路确定为:以依法依规为基础,以完善组织结构和机制建设为抓手,坚持事前防范与事中控制为主、事后补救为辅,对项目合同管理全生命周期中容易产生风险的过程和节点进行有效的风险识别和测度,随之对风险防范体系进行优化,落实风险防控责任,避免相关风险因素转为实际损失,顺利实现项目管理目标,兼顾经济效益和社会效益。

具体计划从以下几个方面开展:

(1)设立风险防范工作机构:科学设立机构和岗位,配齐、配好工作人员;

(2)加强机制建设:加强基础建设,科学建立相关工作制度,培育风险文化氛围;

(3)完善合同管理各阶段和各重要节点风险防范工作的措施:探索在合同准备和签订、合同履行、合同验收等阶段,以及合同变更和解除、合同结算和索赔等方面风险防控措施的加强;

(4)其他措施:鉴于项目市政性质这一特点要进一步重视和加强社会稳定风险防控,加强资金内容的风险防控措施,科学配置商业保险,探索不可抗力有关规定的弹性救济等。

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第七章   结论

本文参照国内外合同管理风险防范理论的研究成果,以合同管理为切入点,对高铁 A 站广场市政项目合同管理的风险防范工作进行了梳理和分析,对项目合同管理各阶段存在的风险因素进行了识别和评价,并提出了一些优化措施,现得出如下结论和建议:

(1)结论

案例项目合同管理整个生命周期内涉及到指挥部与政府部门、指挥部各部门、指挥部与各合同对方等多个主体之间的关系,各主体出于思维和利益的角度不同,对于合同管理工作中的风险防范工作都存在不同的理解。主体的多样化和意识形态的复杂性都给降低项目合同管理风险,顺利实现建设目标带来了难度。因此,研究和做好合同管理的风险防范是一项非常重要的工作。本文通过分析和研究,对项目合同管理工作中的风险因素进行识别、测度和分析,并将其进行风险等级划分。随之,对项目合同风险管理工作中存在的主要问题进行探究,并以此为基础提出了风险防范措施的优化性建议,帮助项目指挥部尽快完善合同管理风险防范措施,加强风险防范能力,为项目顺利进行保驾护航。

(2)建议

1)由于案例项目的合同存续期较长,随着项目建设的逐步推进,一些在合同签订时未设想到的风险可能会发生,比如 2019 年突发的新冠疫情引起的劳务成本大幅度攀升导致部分劳务合同无法继续履行,或者 2020 年项目所在地政府领导班子调整引起的项目拨款滞后 2 个多月造成项目合同约定建设周期延长等情况,对合同管理工作产生的后果和造成的影响都难以提前预估。新的风险一旦突发,合同管理人员必须及时调整风险防范措施,积极减轻和避免相关损失。因此,必须将合同管理的风险防范工作做为一项动态化、快速反应化的工作去抓。

2)本文针对案例项目合同管理风险防范提出的优化措施,需要一定周期的稳定实施后才可能展现出效果。在此期间,指挥部管理人员应增强管理风险意识,积极加强对管理学和风险防范知识的学习,提高自身业务素质,将合同管理风险防范工作做为日常化工作予以坚持。

参考文献(略)

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