第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
随着经济全球化时代的到来，世界各国之间的联系开始变得越来越紧密，除了国家间的文化交流、经济贸易往来，近些年各个国家之间的跨境旅游也成为热门行业。一国或地区发展入境旅游业，不仅可以创汇，还可以带动消费、增加社会就业，促进经济发展。在这样的宏观环境下，越南也在大力发展和中国之间的跨境旅游。从历史角度来看，越南与中国山水相连，两国都有着漫长的陆地边境线，而且两国边境旅游资源丰富，民族风情丰富且民族融合，两国的政治制度、历史文化等也有很多相似之处，这些都是越南和中国开展边境地区旅游合作的共同点。从政治方面来看，自 2010 年起，中越两国之间的合作关系越来越紧密，首先是在中国东盟自由贸易区这一新平台上展开的一系列合作；紧接着中国提出了“21 世纪海上丝绸之路”，而越南是 “21 世纪海上丝绸之路”的必经之地，同时越南在亚投行建设中也扮演了十分关键的角色，这使得越南和中国之间的联系越来越紧密。越南依靠其得天独厚的旅游资源，和政府对旅游业的发展的高度重视，通过各种相关政策的颁布与实施为当地的旅游业提供支持，这些政策既促进了其旅游业的繁荣发展，也带动了越南经济的发展。随着越南各地区旅游相关政策的实施，越南的入境旅游发展的越来越好，其外国游客量开始逐年递增。
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
随着经济全球化时代的到来，世界各国之间的联系开始变得越来越紧密，除了国家间的文化交流、经济贸易往来，近些年各个国家之间的跨境旅游也成为热门行业。一国或地区发展入境旅游业，不仅可以创汇，还可以带动消费、增加社会就业，促进经济发展。在这样的宏观环境下，越南也在大力发展和中国之间的跨境旅游。从历史角度来看，越南与中国山水相连，两国都有着漫长的陆地边境线，而且两国边境旅游资源丰富，民族风情丰富且民族融合，两国的政治制度、历史文化等也有很多相似之处，这些都是越南和中国开展边境地区旅游合作的共同点。从政治方面来看，自 2010 年起，中越两国之间的合作关系越来越紧密，首先是在中国东盟自由贸易区这一新平台上展开的一系列合作；紧接着中国提出了“21 世纪海上丝绸之路”，而越南是 “21 世纪海上丝绸之路”的必经之地，同时越南在亚投行建设中也扮演了十分关键的角色，这使得越南和中国之间的联系越来越紧密。越南依靠其得天独厚的旅游资源，和政府对旅游业的发展的高度重视，通过各种相关政策的颁布与实施为当地的旅游业提供支持，这些政策既促进了其旅游业的繁荣发展，也带动了越南经济的发展。随着越南各地区旅游相关政策的实施，越南的入境旅游发展的越来越好，其外国游客量开始逐年递增。
而高平省是越南北部的一个城市，毗邻于中国的广西壮族自治区，是发展中越跨境旅游的最前端。随着高平省经济发展及旅游特色资源的凸现，入境游客特别是广西游客的数量增多，高平省的跨境旅游产业呈现出欣欣向荣的发展趋势。但是在政府调控的作用下，高平省跨境旅游产业的兴盛在很大程度上取决于该省政府对跨境旅游的管理能力。基于此，高平省政府在中越跨境旅游管理中的作用是什么，体现在哪些地方，在发展跨境旅游业中存在哪些问题，原因何在等问题，有望通过本文的研究得到回答与解决。
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1.2 研究现状
1.2.1 越南国内研究现状
（1）越南旅游业与越南政府作用的相关研究
自 1986 年起，越南的入境旅游业开始迅速发展起来，同时也带动了越南国民经济的发展，这主要得益于其颁布的革新开放政策，据越南统计总局最新数据显示，2016 年 12 月 25 日，越南入境游客首次突破 1000 万人次大关，该年全国实现旅游总收入 368.6 万亿越盾（约 165 亿美元）。由此可见，越南旅游业已经成为越南创汇的重要产业之一。越南旅游业在短期内取得如此大的成功，固然离不开越南政府的作用。关于越南旅游业与越南政府的关系，越南学者进行了相关研究。
Tran Manh Dung（2009）指出旅游业是越南经济发展的龙头产业，需要越南政府大力扶持。他认为，越南政府的首要作用是急需提高和完善旅游基础设施的建设。提出越南政府需要建设有系统的旅游规划战略，提高旅游区基础设施的建设及其质量。Linh Khanh（2014）提出，越南政府的财政能力很有限，需要引进私人资本以发展旅游业。她建议越南政府应该支持民间资本进入旅游业投资领域，建立一整套行之有效的政策机制规范和吸引私营参与旅游活动，发挥市场调节的作用。Le Huu Tuan（2017）指出中国是越南最重要的客源国，并基于中越“两廊一圈”战略背景，研究了越南公路旅游对越南旅游业的影响。他指出，越南公路旅游当前仍存在着边境口岸旅游缺乏机制、基础设施与旅游资源不同步、旅游部门执法不力等问题，并从文化遗产保护、市场营销、旅游发展规划、基础建设与招商引资、人才培养、制度建设等方面提出促进越南政府增强本国公路旅游的建议。Nguyen Thi Viet Ha（2014）认为游客对服务质量的满足度取决于交通设施、住宿系统、景点文化和支费体验等因素，提出越南政府需要提高游客的满足度以及加强旅游社的服务质量。
第三章 高平省发展中越跨境旅游的困境及原因分析 ........................ 27........................
1.2 研究现状
1.2.1 越南国内研究现状
（1）越南旅游业与越南政府作用的相关研究
自 1986 年起，越南的入境旅游业开始迅速发展起来，同时也带动了越南国民经济的发展，这主要得益于其颁布的革新开放政策，据越南统计总局最新数据显示，2016 年 12 月 25 日，越南入境游客首次突破 1000 万人次大关，该年全国实现旅游总收入 368.6 万亿越盾（约 165 亿美元）。由此可见，越南旅游业已经成为越南创汇的重要产业之一。越南旅游业在短期内取得如此大的成功，固然离不开越南政府的作用。关于越南旅游业与越南政府的关系，越南学者进行了相关研究。
Tran Manh Dung（2009）指出旅游业是越南经济发展的龙头产业，需要越南政府大力扶持。他认为，越南政府的首要作用是急需提高和完善旅游基础设施的建设。提出越南政府需要建设有系统的旅游规划战略，提高旅游区基础设施的建设及其质量。Linh Khanh（2014）提出，越南政府的财政能力很有限，需要引进私人资本以发展旅游业。她建议越南政府应该支持民间资本进入旅游业投资领域，建立一整套行之有效的政策机制规范和吸引私营参与旅游活动，发挥市场调节的作用。Le Huu Tuan（2017）指出中国是越南最重要的客源国，并基于中越“两廊一圈”战略背景，研究了越南公路旅游对越南旅游业的影响。他指出，越南公路旅游当前仍存在着边境口岸旅游缺乏机制、基础设施与旅游资源不同步、旅游部门执法不力等问题，并从文化遗产保护、市场营销、旅游发展规划、基础建设与招商引资、人才培养、制度建设等方面提出促进越南政府增强本国公路旅游的建议。Nguyen Thi Viet Ha（2014）认为游客对服务质量的满足度取决于交通设施、住宿系统、景点文化和支费体验等因素，提出越南政府需要提高游客的满足度以及加强旅游社的服务质量。
有越南学者认为，越南政府应该积极利用中国—东盟博览会这一平台，加强与中国跨境旅游合作，走旅游国际化道路。陈廷武海（2005）认为推动推动越南边境与中国进行旅游经贸合作是越南政府职责所在，他通过列举了1993-2003 年越南的海外游客入境人数模型，说明了越南在东盟国家中发展旅游业的优势，最后提出越南政府应充分利用中国与东盟其他国家的旅游市场和资源，形成资源共享、客源互流、彼此促进旅游发展的大格局，实现经济一体化，旅游无国家。成竹（2015）基于生物学家的共生理论探讨滇越次区域内的国际旅游合作问题。他对比了滇越自助旅游合作的背景、目的地以及优势和劣势，最后选取了越南元阳和越南沙巴两个具有相似性资源特征的旅游目的地进行共生机制的实证研究，认为越南政府应该完善基础设施建设、加强品牌打造力度、专注专项旅游产品及加大对世界文化遗产的宣传力度。
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第二章 高平省中越跨境旅游发展现状
2.1 高平省旅游业发展状况
2.1.1 高平省基本情况介绍
2.2 高平省促进中越跨境旅游发展的成效
越南高平省与中国广西壮族自治区接壤，两者之间隔着一条 300 多公里的边界线。优越的地理位置为高平省与广西发展经济交流合作，特别是旅游领域的合作提供了便利条件，特别是在中国提出“一带一路”发展战略后，越南政府积极响应并加入到该战略的建设中去，这为高平省与广西的旅游合作指明了方向。作为本省旅游业发展的中坚力量，高平省政府在跨境旅游管理中发挥着重要的作用，也扮演着不可替代的角色。
2.2.1 营造良好的跨境旅游业发展环境
丰厚的自然资源和人文资源使高平省具有巨大的旅游发展潜力，因此高平省政府一直致力于营造中越跨境旅游业发展的环境。首先高平省政府基于本省独有的自然景观和人文、历史文化打造了独具特色的旅游产品，并且已经投入了大量的资金用于景区的建设和开发，正如表中所体现的，高平省的北坡历史-文化遗址区、板约瀑布、非颠，非矮生态旅游区、天湖旅游景区、老虎跳大峡谷等景区都是地方政府重点打造的特色旅游产品景观，而这些景点建设的主要资金就是来源于政府的资金。其中，北坡历史-文化遗址区、板约瀑布、非颠，非矮生态旅游区是国家和地方政府重金打造的三个景区，分别达到 1000亿越南盾，尤其是与广西接壤的板约瀑布。板约瀑布位于越南高平省内，与广西大新县的德天瀑布相连，两者构成了世界第二大跨国瀑布，国际知名度非常高，每年都吸引了大量的国内外游客到这里观赏瀑布。正因为如此，高平省政府十分重视推动板约瀑布，每年投入近 1000 亿越南盾的资金用于周边旅游区的建设，使得旅游区的观光游玩质量大大提升，旅游资源转化为了真正的生产力。
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第二章 高平省中越跨境旅游发展现状
2.1 高平省旅游业发展状况
2.1.1 高平省基本情况介绍
高平省位于越南北部，与中国广西接壤，是一个边境省份。良好的地理区位为高平省发展与中国的经贸关系和旅游业合作提供了便利。地势西高东低，西部主要为山地、林地，山峰多在 1000-1500 米之间，林地较多；东边主要是丘陵地貌，整体地势较为平缓。地处温带地区，夏季最高气温仅 28℃，冬季最低气温 16℃，年均温度在 22℃，一年四季气候宜人，十分适合闲居与旅游。整个省份的人口在 100 万左右，划分成 12 个县，分别是保乐县（B?o L?c）、保林县（B?o Lam）、下琅县（H? Lang）、河广县（Hà Qu?ng）、和安县（Hoà An）、原平县（Nguyên Bình）、复和县（Ph?c Hoà）、广渊县（Qu?ng Uyên）、石安县（Th?ch An）、通农县（Th?ng N?ng）、茶岭县（Trà L?nh）、重庆县（Trùng Khánh）。从民族的构成看，高平省一共有十一个民族，包括岱依族、浓族、瑶族、苗族、京族、山仔族、娄娄族、泰族、华族、艾族等，其中岱依族人口占比最大，约为 41%，多样的民族构成丰富了高平省的文化特色。
高平省以发展农业经济为主，种植作物有水稻、玉米等。近年来随着越南对外开放程度的提高，高平省也紧跟政府步伐，积极引进国外省外、国外资本，扩大农产品出口规模，加强工业建设，加快通关口岸建设，逐步扩大工业、服务业在经济发展中的比重。在交通设施上，当前高平省主要以公路运输为主，根据本省统计部们的数据，截止 2013 年末高平交通路线的总长度为 46089 公里，其中包括四条国道，总长约为 413 公里。
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2.2 高平省促进中越跨境旅游发展的成效
越南高平省与中国广西壮族自治区接壤，两者之间隔着一条 300 多公里的边界线。优越的地理位置为高平省与广西发展经济交流合作，特别是旅游领域的合作提供了便利条件，特别是在中国提出“一带一路”发展战略后，越南政府积极响应并加入到该战略的建设中去，这为高平省与广西的旅游合作指明了方向。作为本省旅游业发展的中坚力量，高平省政府在跨境旅游管理中发挥着重要的作用，也扮演着不可替代的角色。
2.2.1 营造良好的跨境旅游业发展环境
丰厚的自然资源和人文资源使高平省具有巨大的旅游发展潜力，因此高平省政府一直致力于营造中越跨境旅游业发展的环境。首先高平省政府基于本省独有的自然景观和人文、历史文化打造了独具特色的旅游产品，并且已经投入了大量的资金用于景区的建设和开发，正如表中所体现的，高平省的北坡历史-文化遗址区、板约瀑布、非颠，非矮生态旅游区、天湖旅游景区、老虎跳大峡谷等景区都是地方政府重点打造的特色旅游产品景观，而这些景点建设的主要资金就是来源于政府的资金。其中，北坡历史-文化遗址区、板约瀑布、非颠，非矮生态旅游区是国家和地方政府重金打造的三个景区，分别达到 1000亿越南盾，尤其是与广西接壤的板约瀑布。板约瀑布位于越南高平省内，与广西大新县的德天瀑布相连，两者构成了世界第二大跨国瀑布，国际知名度非常高，每年都吸引了大量的国内外游客到这里观赏瀑布。正因为如此，高平省政府十分重视推动板约瀑布，每年投入近 1000 亿越南盾的资金用于周边旅游区的建设，使得旅游区的观光游玩质量大大提升，旅游资源转化为了真正的生产力。
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3.1 高平省政府中越跨境旅游存在的主要问题 ............................... 27
3.1.1 发展跨境旅游业的规划缺乏 ........................... 27
3.1.2 跨境旅游业专业人才的培养力度不足 ........................ 28
第四章 越南谅山省政府和广西桂林市政府旅游管理的经验借鉴 ............................. 32
4.1 越南谅山省政府跨境旅游管理的启示 ..................................... 32
4.1.1 颁布优惠政策，促进边境经济发展 .................................. 33
4.1.2 推动交通设施建设 ................................... 33
第五章 更好发挥高平省政府发展中越跨境旅游作用的对策 ..................................... 40
5.1 加强跨境旅游业发展规划 ................................. 41
5.1.1 制定跨境旅游发展规划 ..................................... 41
5.1.2 成立跨境旅游管理委员会 ..................................... 41
第四章 越南谅山省政府和广西桂林市政府 旅游管理的经验借鉴
4.1 越南谅山省政府跨境旅游管理的启示
谅山省为越南北部边境的一个省，南北走向，谅山以北是层峦起伏、丛林密布的山地，这里也是与中国相接壤的地方，接壤的省份是中国的广西壮族自治区和云南省，边界线长达 230 公里；谅山以南是稻田纵横、水网密布的北部平原。因拥有地理位置与区位的优势，谅山省政府主打边境贸易和旅游业，谅山省也成为了越南北方山区省份最早被国家批准的开放城市之一。旅游景点是双仙洞、二青洞、三青洞等，根据越通社，2018 年谅山省制定了接待游客量270 万人次，其中国际游客量 40.8 万人次，旅游收入达 9700 亿越南盾的目标，而根据谅山省文化体育与旅游厅的资料称，2018 年前三个月谅山省已接待游客量达 91.08 万人次，同比增长 10.8%，已经达到年计划的 33.7%，其中国际游客量达 10.89%，旅游收入达 3050 亿越南盾，同比增长 11.7%。随着谅山省对外开放力度的加强以及积极融入中国“一带一路”战略进程的建设，谅山省旅游业将迎来巨大的发展空间。
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第五章 更好发挥高平省政府发展中越跨境旅游作用的对策5.1 加强跨境旅游业发展规划
5.1.1 制定跨境旅游发展规划
高平省政府应高瞻远瞩，制定跨境旅游业的发展规划，如制定未来 10 年或 20 年的旅游业发展纲要，建立旅游业的可期目标，以纲领性的文件指导本省旅游业的长远发展。在发展旅游业规划的基础上，还要与时俱进，根据国际旅游市场或旅游者的消费偏好等因素制定相应的旅游方案，例如，养老旅游、保健旅游、修养旅游等。高平省应根据这个市场的变化，尽快出台有关这方面旅游发展的方案，通过这样的努力，不断为高平省旅游业的健康发展注入新动力。
5.1.2 成立跨境旅游管理委员会
应该围绕跨境旅游发展成立一个专门的牵头机构，类似于高平省跨境旅游管理委员会这种模式，发挥委员会模式的作用，有专门的人来负责专门的工作，指定人员来和涉及跨境旅游的各部门对接，这样才能贯彻跨境旅游发展规划，大力整治旅游市场秩序，加大对旅游市场的执法力度。如安排出动更多的执法人员，对旅游企业、经营户或旅游购物景点等进行整治和监管，规范旅游市场秩序，加强执法力度；要及时高效地处理旅游中突发的紧急情况，保障旅游者的权益；还要完善各项出入境的管理制度、出入境名单管理办法，以及规范旅游社管理。
5.1.3 扩大旅游招商引资的规模
高平省政府应该鼓励外商投资，加大吸引外国大型企业的进驻，发展高平省的工业、农业和服务业，壮大本省的经济实力。鼓励外商投资与旅游业相关的其他产业，如酒店业、餐饮业、休闲娱乐业等等，为本省旅游业的发展提供完善的配套设施。落实投资优惠政策，高平省应积极引导外资资金往本省旅游业领域投资的倾斜。继续颁布本省旅游业投资的优惠政策，如减少税收或营业所得、高平省银行、金融等结构的融资支持等，让外商在本省投资旅游业真正享受到实惠，降低投资成本。
参考文献（略）
5.1.3 扩大旅游招商引资的规模
高平省政府应该鼓励外商投资，加大吸引外国大型企业的进驻，发展高平省的工业、农业和服务业，壮大本省的经济实力。鼓励外商投资与旅游业相关的其他产业，如酒店业、餐饮业、休闲娱乐业等等，为本省旅游业的发展提供完善的配套设施。落实投资优惠政策，高平省应积极引导外资资金往本省旅游业领域投资的倾斜。继续颁布本省旅游业投资的优惠政策，如减少税收或营业所得、高平省银行、金融等结构的融资支持等，让外商在本省投资旅游业真正享受到实惠，降低投资成本。
参考文献（略）