本文是一篇行政管理毕业论文，本文从协同治理的角度出发，探讨如何构建社区矛盾纠纷多元化解机制，推动多元主体参与社区矛盾治理，以实现社区矛盾纠纷的有效化解，提升社区的治理水平，对丰富协同治理领域、社区治理领域以及社区矛盾纠纷化解领域相关方面的研究具有一定的贡献性。
1.绪论
1.1研究背景
当前我国正处于社会转型期，既迎来了许多发展机遇，也面临着诸多挑战。我们在取得一系列成就的同时，也不能忽视社会中存在的各种矛盾冲突。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，当前我国社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强①。社区作为构成社会的基本单元，同时也是社会治理的重要场所，社区的和谐稳定将直接会对社会的和谐稳定产生重要影响。一方面，在社会发展进程中，人口快速增长带来的住房问题、环境治理问题等急剧凸显；另一方面，社区成员的结构和利益追求越来越复杂，由此引发的社区矛盾纠纷逐渐增多，这些问题和矛盾给社区乃至社会的有效治理带来了挑战。
社会矛盾纠纷的化解不能由政府一家独揽，而是需要全社会的通力合作和共同努力。党的十八届四中全会明确指出要健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构建多元相互协调的纠纷化解机制②。党的十九届四中全会提出要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层③。这充分表明党和政府努力化解基层社会矛盾纠纷的决心，为社区矛盾纠纷的有效化解指明了方向。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
本文以协同治理理论为指导，搭建了社区矛盾纠纷化解机制的分析框架，对矛盾纠纷多元化解机制的形成过程进行具体分析，丰富了社会矛盾纠纷化解领域、社区治理领域和协同治理领域等方面的研究。
首先，有利于拓宽基层社会矛盾纠纷多元化解机制的研究视角。当前已有学者对社会矛盾的产生原因、特征功能和应对策略等方面展开研究，在应对策略方面，学者们提出要采用多元化解方式来解决矛盾纠纷，但是对于如何构建矛盾纠纷多元化解机制的研究仍存在一定不足。本文在SFIC模型的基础上，搭建社区矛盾纠纷多元化解机制分析框架，对矛盾纠纷多元化解机制的形成过程展开具体分析，为研究基层社会矛盾纠纷多元化解机制提供新的借鉴和思路，有利于丰富对社会矛盾纠纷化解领域的研究。
其次，有利于丰富社区治理理论体系。当前已有学者对社区治理结构、社区治理模式等展开研究，但是对于社区矛盾治理方面的研究相对较少。本文以社区矛盾治理为切入点，强调多元主体参与化解社区矛盾纠纷的重要性，并着重分析了各个主体参与社区矛盾治理的动力、机制和具体行为，对于丰富当前的社区治理体系具有重要的理论意义。
最后，有利于丰富协同治理理论体系。学者们对于协同治理过程展开了大量的研究，并提出了许多协同治理模型，但是这些模型是否与我国的实际情况相契合还需要进一步的探讨。本文在国外学者提出的SFIC协同治理模型的基础上，构建一个新的协同治理分析框架。在新的分析框架里，讨论了外部环境如何对协同治理过程产生影响，并将党和政府的领导能力作为协同过程开展的重要动力，提出需要努力构建有效参与机制、组织联结机制、利益整合机制和培育支持机制来保障各个主体协同行为的展开，以此增强该模型对我国国情的适应性，对于丰富协同治理领域具有重要的理论意义。
2概念界定和理论框架
2.1相关概念界定
2.1.1社区矛盾
随着时代的不断发展进步，学者们将矛盾这一概念由哲学领域引入到社会学领域中。社会矛盾主要指的是在社会发展过程中，社会成员之间或者社会子系统之间产生的相互斗争对立的关系状态。社会发展的每个阶段都有其特有的矛盾，而社会矛盾的发生也具有客观必然性①。
社区不仅是各种社会群体和社会组织的聚集区，还是各种利益关系和社会资源的交织地②。随着城市化进程的不断加快，人们原有的生活环境和相处模式都发生了很大的改变，由于不同价值观和文化的冲突以及各种风险和挑战的增加，社区逐渐成为社会矛盾纠纷爆发的主要场所③。本文的社区矛盾纠纷，主要指的是因社区的公共事务或问题而引起的社区群体、社区组织或社区其他主体之间的对抗、冲突等现象，如物业矛盾、家庭矛盾、邻里纠纷等。
2.1.2社区矛盾纠纷化解机制
机制是指为了使事物的各个部分相互联系并发生协同运转而采取的某种操作方式④。社区矛盾纠纷的有效化解在推进社区治理能力现代化的过程中发挥着重要作用。只有根据社区矛盾的相关规律，采取针对性的措施，并结合一定的制度或者技术手段才能成功化解社区矛盾纠纷。将这些化解社区矛盾纠纷的方法和工具按照一定的规律联系起来，便形成了社区矛盾纠纷化解机制。社区矛盾纠纷化解机制的构建需要社会公众的积极参与，其实质是推动政府和社会公众的多元互动，通过多种途径来化解社区矛盾纠纷，努力实现化解效果的最大化①。
2.2协同治理理论
2.2.1协同治理理论概述
“协同”这一概念最早由德国赫尔曼教授在20世纪70年代提出，他认为在客观世界里各个系统是相互联系的，并且它们彼此之间会互相影响，而协同理论则是要探寻各个系统彼此转化的过程机理，从而形成共同的规律②。Himmelman指出，为了实现共赢，协同各方之间需要主动交换信息、改变自身行为、提高各自能力，而在协同过程中既要共享收益，又要共同承担风险③。
20世纪80年代，世界银行将“治理危机”用于描述非洲情况，指出为了达到非洲的“良好治理”，其在政治制度上也迫切需要变革。在此之后，治理在社会科学领域和公共管理等领域都得到了广泛的运用。许多学者或者组织都对“治理”一次进行概念界定，但应用最为广泛的定义则是全球治理委员会提出的，即治理是公共或私人组织和个人等主体所采取的管理公共事务的各种方式总和①。治理理论强调政府不再是管理公共事务的唯一主体，社会部门和公民也可以参与其中，而采用的工具或手段也不仅仅是行政命令，还可以动用新的技术和手段来达到最终的目的。
在政府治理过程中，也会出现治理失灵的现象，为了避免这一局面，协同治理理论应运而生。“协同治理”这一概念最早由美国学者Donahue提出②，后来诸多专家学者对该理论进行丰富完善。Asell和Gash将协同治理定义为一种管理安排，即在一个正式、以共识为导向的集体决策过程中，一个或多个公共组织需要让非利益相关主体参与其中，最终目的是为了更好的制定或实施公共政策或计划③。Emerson等在其基础上对协同治理的定义进行了扩充，他们认为协同治理是指在公共决策的过程中，应突破公共组织、政府和私人领域的界限，使这些组织和个人相互合作，从而实现公共目的④。Scott和Thomas将协同治理视为实现公共目标的工具，指出协同治理可以通过改善政策产出、提高行动的合法性、弥合不同层次的机构等级、扩大行动的范围或全面性、实现规模经济以及改善政策结果，从而使公共决策者受益⑤。
3.成都市大邑县D社区“无讼社区”建设概况......................29
3.1成都市大邑县D社区概况..........................29
3.1.1D社区简介...........................29
3.1.2案例地选择依据............................29
4.成都市大邑县D社区矛盾纠纷多元化解机制分析...................38
4.1外部环境：矛盾纠纷多元化解机制的场域...............38
4.1.1政治/政策环境............................38
4.1.2社会文化环境............................39
5成都市大邑县D社区矛盾纠纷多元化解机制的启示..........................53
5.1构建有利外部环境，激发协同动力..............................53
5.1.1构建宽松的政治环境............................53
5.1.2营造良好的社会文化氛围.............................54
5成都市大邑县D社区矛盾纠纷多元化解机制的启示
5.1构建有利外部环境，激发协同动力
5.1.1构建宽松的政治环境
完善的法律规章制度、宽松的政治环境和强大的政策支持是协同治理活动展开的重要推动力。社区矛盾纠纷多元化解机制的构建需要基于一定的法律规范，各个矛盾纠纷化解主体也需要在法律法规规定的范围之内开展行动。尽管成都市法院、大邑县市委政法委、人民法院等机关颁布了相应的行动方案，但是这些方案并不是成熟的地方性法律法规，而是指导相关职能部门的工作文件，这在一定程度上影响了矛盾纠纷多元化解机制的现实效果。为此，应该完善相关法律法规，从制度层面推动形成诉讼和非诉讼的协调联动机制，努力构建宽松包容的政治环境，不断提高多元解纷机制的规范性和公正性。社区矛盾纠纷多元化解机制的构建需要人、财、物等相关资源的支持，这些都要依靠政策的保障。应加大政策对非诉讼渠道的扶持力度，鼓励社会力量踊跃参与到矛盾纠纷化解中来，不断提高社区矛盾治理的能力和水平。
5.1.2营造良好的社会文化氛围
随着人们生活水平的提高，社区居民的权益意识和法律意识也在逐渐加强，越来越倾向于依靠法律来解决矛盾纠纷。在这样的情形下，法院的诉讼案件数量也随之增长，但是司法资源的相对匮乏无法满足居民的诉讼需求，使得社区治理愈发艰难。要解决这一问题，则需要营造多元化解矛盾纠纷的文化氛围，转变人们的思想观念，倡导居民采取多元化的方式来化解矛盾纠纷。加大“无讼”“以和为贵”等优秀传统文化的宣传力度，鼓励社区居民采取第三方调解、协商等方式进行调解，不再将法律诉讼作为解决矛盾的唯一手段。积极举办相应的法律宣传活动，向社区居民普及多元调解的相关内容，优化居民采取非诉讼调解方式的渠道，降低居民的调解成本，不断满足居民多元化的矛盾纠纷化解需求。鼓励社区居委会和社会组织开展多种形式的社区活动，激发社区居民参与社区活动的热情，增强居民之间的联系，加强社区居民对社区的归属感，努力营造和谐有序的生活氛围。
6.结论与研究展望
6.1结论
社区治理作为社会治理的重要组成部分，社区的稳定关系着社会的发展，社区矛盾纠纷的有效化解能够促进社区的和谐，维持社会稳定。本文立足于推进国家治理能力和治理体系现代化的总目标的背景下，结合协同治理理论对D社区“无讼社区”建设的案例进行了研究，主要得出以下几点结论：（1）有效化解社区矛盾纠纷的途径是构建社区矛盾纠纷多元化解机制，其本质是实现社区矛盾的“多元共治”。当前单靠政府、法院处理社区矛盾纠纷已经不能满足人民的需求，政府应该大力培育并引导社会力量参与矛盾纠纷化解，鼓励社区居民进行自治，实现社区矛盾纠纷的多元治理。（2）在社区矛盾纠纷多元化解机制中，各个主体扮演不同角色，承担各自职责。基于当前我国国情和现实情况，党仍然处于领导者的角色，发挥总揽全局、统筹规划的作用，政府等职能部门扮演主导者的角色，贯彻落实党的方针政策，法院则是推动者的角色，提供司法依据和保障，社会组织和社区精英等作为积极参与者在化解社区矛盾纠纷中也发挥着重大作用。（3）在社区矛盾治理中，应该不断健全协同机制，提升协同效能。有效参与机制为协同主体提供参与渠道，组织联合机制为协同主体提供互动平台，利益整合机制协调各方利益，维持协同系统运行，培育支持机制则提供相应的保障。在协同机制的作用下，协同主体展开协同行动，实现共同目标。（4）在构建社区矛盾纠纷多元化解机制的过程中，实现了共建共治共享的社区治理格局。在党和政府的领导下，积极培育社会组织、人民群众等多元主体，激发其参与社区治理的热情和动力，实现多元主体的共建共治。同时及时整合多元主体利益需求，均衡分配公共利益，做到治理成果由人民群众共享。
参考文献（略）