本文是一篇行政管理毕业论文，本文提出将“智慧消防”与常规监管手段结合运用，建立农村消防安全管理工作重要领域，从而提高苍南县农村消防安全管理水平，解决目前苍南县农村火灾发生频率过高的问题，也能够充分地帮助农村居民避免财产和生命的损失，促进当地经济的稳步发展。
第一章 绪论
1.1 研究背景、目的和意义
1.1.1 研究背景
我国拥有历史悠远的农业发展史，农村占据我国大部分地区，幅员辽阔，农业人口占我国总人口大多数，农村配置的消防设备的质量好坏和防控治理工作质量的高低，对农村居住人民的生命财产安全、农村地区生产生活的安定有重要的影响，甚至会对整个国家的社会经济发展产生影响，农村的消防工作是否得到有效管理，对我国全面推进乡村振兴工作有直接的影响。
现阶段我国社会发展的主要矛盾由原来的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾向人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾转变，在消防安全的需求上，农村人民群众的需求逐渐与城镇居民趋向一致。我国经济一直保持加速发展，城市化水平不断提高，城镇建设也在不停地演变，农村慢慢地开始发展起了新兴产业，一些老旧的产业也逐渐地迁移到农村中去，消防事故发生的原因大量增多，预防消防事故发生的难度也相对增加，而且抢救火灾的难度系数也在不断上涨，农村消防事故频发。现如今百姓越来越注重公共环境的安全，特别是难以容忍安全事故带来的伤亡损失，农村地区频繁发生消防安全事故。构建和完善管理农村地区消防安全事故的体系，加强农村消防安全管理工作，为农村地区配备更完善的消防安全服务是目前做好农村地区消防安全的重要工作内容。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）关于消防安全管理研究
Pontip（2017）就发现把火焰控制在一定的范围之内，它就不具有破坏性，会给空间带来温暖；但是当它超出了人们可控制的范围时，很容易造成无法挽救的损失。KelvinHon-leungWong（2014）指出预防和应对火灾的发生，必须将当地消防安全管理重新进行战略部署提高管理能力，结合综合消防和消防安全战略报告内容，设计健全的消防防控管理方案，其中包括制定消防防控团队计划，消防安全事故应急措施和维护事后现场的方案。Karter, Michael J（2014）在他发表的论文中提到，2013年的美国火灾对民众生命财产安全造成极大损失，但超85%的火灾主要出现在农村或民众家中。David M.J.S. Bowman,Fay H. Johnston（2005）则认为为保障群众生命财产安全，注重增强消防安全管理工作刻不容缓，然而工作的重点在于社区。
（2）关于农村地区消防安全管理研究
国外学者对农村地区消防安全管理工作的研究相对较早，大部分发达国家，都注重农村地区消防防控治理。20世纪90年代，Richard.C.Box根据治理理论，认为农村应该采取一种独特的管理方式。在管理农村的工作上，强调除了政府的管治之外，全体村民以及为农村提供公共服务的企业和组织都应该参与到农村的管理上。Hongfang Li（2020）认为实现农村社会的有效治理，需要治理主体的有效参与。农村治理的主体之一是村民，中青年农民是最具活力和创造力的群体。因此，农村村民的参与程度和参与效果在农村治理中起着重要作用。Haoran Fu（2020）对突出的农村改革与治理问题进行剖析，他认为，目前农村治理过程中存在着治理主体缺失的问题。农村自治是根本工程，将“自治”、“法治”、“德治”三治结合，建立起一个公众参与、法制健全、道德文明的农村治理体系。
第二章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 消防安全
消防安全是指为防止火灾发生做好的防护准备和在发生火灾时所做的扑救措施。从我国汉朝开始，消防安全就已经存在了，当时人们叫做“火禁”或者“火政”，而且统治阶层为了做好消防安全专门组建了一个管理部门。在《后汉书》的记载中，就记载了一个专门管理水火和盗贼的官职，在当时叫做“两千石曹尚书”。在历史的兴衰荣败中，统治阶级不断地细化水电盗贼的管理职责，直至消防管理被重新界定，起初归于维护社会治安等各项职能工作的公安部门统一管理，以达到预防消防安全事故，重组完善消防安全救援力量和资源，完善社会公共安全体系的目的，而后经过国家体制改革，消防安全管理职能现划归应急管理部门。
在本论文的研究中，笔者将其定义为在社会经济的发展过程中，对预防火灾和扑救火灾所做的工作进行管理。
2.1.2 农村消防安全管理
以农为本，是我国的传统。深化改革之后，我国的经济社会发展有质的飞跃，但是乡村发展却难以跟上时代发展的步伐，因此，党中央将工作的核心内容之一定为解决农村农业与农民的发展难题。我国坚持以城带乡的发展模式，使农村的社会经济发展有了巨大的飞跃，但农村的消防安全问题愈演愈烈，因为农村地区年轻劳动力转移到经济发展水平高的城市中，农村因为消防安全问题带来的阻力，经济发展速度逐渐放慢，国家和社会越来越关注农村的发展问题。
2.2 理论基础
2.2.1 公共产品理论
萨谬尔逊提出了公共产品理论。该理论指出国家执政机关必须要为公民推出不具备排他性和竞争性的公共物品，让所有公民都能从中得到利益。
公共产品包括公共基础设备，消防防控需要的人力资金投入。因为消防公共产品没有进入市场，因此在市场中不具备竞争性。因为这些消防公共服务产品是为满足特定消费者的需求而生产的，是由国家行政机构和有关企业专门提供的，需要投入的成本并不会因为供给的数量和消费的数量的变化而提高，其边际成本趋向于零。但这并不意味着不会存在着竞争性。如果所提供的产品总数总是一样的，但是实际需要的数量上涨，那么消防公共服务就会存在着竞争。另外，消防公共服务不具备排他性，和别的消费产品可以实现共存。消防公共服务是国家规定免费为特定消费者提供的。当消防事故发生时，无论消费者有没有付费，消防工作者都必须向其提供必要的服务，其他消费产品的使用难以确认消费者是否已经付款。
消防公共服务在本质上是属于公共产品，而且在某种角度上，几乎是完全的公共性产品。所以提供者在向社会提供公共消防服务时，因为信息的不对称问题，供应者提供的消防公共产品在被消费的时候难以确定它的消费对象是否已经付费。因为消防服务具有公共性的特点，就注定了消费者在消费公共产品时产生的成本必须由国家来解决，个人企业无需承担费用。为了减少消费者未付费就使用了消防公共产品的情况，以及弥补消费市场的缺点，我国政府必须组建相关管理部门来规范公共消防服务的使用。政府加大对消防公共服务的管理，也意味着成本投入的增加，因此，必须合理控制管理的成本投入。政府的管理并不是持续保持公正合理的，有时候管理者会采取一些投机取巧的行为，这样就降低了消防公共服务的管理效果。但总的来说，政府对消防公共服务进行管理是有现实意义的，但是要科学管理才能更加有效。
第三章 温州市苍南县农村消防安全管理现状分析 .................... 11
3.1 温州市苍南县农村消防安全管理主要措施 ...................................... 11
3.1.1 苍南县消防安全委员会实体化运作机制 ............................ 11
3.1.2 苍南县火灾“四色预警”工作机制 ...................... 11
第四章 温州市苍南县农村消防安全管理问题及成因探析 ........................ 17
4.1温州市苍南县农村消防安全管理存在的主要问题 ............................ 17
4.1.1 消防安全主体责任落实不到位 ................................. 17
4.1.2 消防基础设施建设滞后 ...................................... 17
第五章 强化温州市苍南县农村消防安全管理对策 ............................... 24
5.1 健全完善农村消防安全管理机制 ................................. 24
5.1.1 明确消防安全管理工作职责 ................................. 24
5.1.2 固化网格化、消安委工作机制 ..................... 24
第五章 强化温州市苍南县农村消防安全管理
5.1 健全完善农村消防安全管理机制
5.1.1 明确消防安全管理工作职责
农村消防安全管理涉及范围广、牵扯部门多，管理对象和情况复杂，按照公共产品理论和新公共管理理论，仅靠政府部门无法满足农村消防安全管理实际需要，应该鼓励企业、个人加入到消防工作中。因此，苍南县政府要从实际出发，切实增强农村消防组织机构的构建与完善。从政策层面将消防管理责任落实、工作机制、消防知识普及、智慧消防建设、消防经费保障等内容以制度形式明确下来，做到有据可依，逐年逐步推动落实。其次要积极引导驻村企业、团体组织在带动经济发展的同时，参与解决公共消防安全问题，引导企业主动服务消防工作，并从政策上固化补贴消防装备、器材车辆等制度，逐步构建农村消防安全治理体系。
将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将消防整体规划、消防站队、水源建设、消防车辆装备、消防车通道、消防信息通讯等内容写入整体乡镇规划中去，一齐打包实现。切实增强消防经费保障，划定消防工作日常公用经费及专项经费，实现消防基础设施、消防队伍人员及消防车辆装备建设，形成与经济社会发展相匹配的适应消防基础构建工作。结合苍南县工作实际修订完善消防安全工作职责说明书，明确与消防安全管理相关人员的工作职责，真正落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”重要指示精神，健全消防工作责任和行政问责机制。
结论
本文运用公共产品理论、新公共管理理论为苍南县农村消防安全管理研究搭建研究平台，利用文献研究法、调查研究法对其现状和存在的问题进行分析，得出目前苍南县农村地区火灾发生的频率仍然较高。为此，苍南县政府运用消防安全委员会实体化运作机制、火灾“四色预警”工作机制与消防安全网格化管理机制探究出一系列针对性措施并逐步完善政府工作责任体系，在消防安全隐患排查整改方面取得了一定成效。通过加大宣传教育工作，村民消防安全知识知晓率也得到较大提升。在取得部分成效的同时，苍南县在农村消防安全管理过程中仍存在农村区域缺乏消防规划、农村现有产业隐患突出以及农村防控体系不健全、农村居民消防防范意识薄弱等主要风险源。深入探究苍南县农村地区消防安全管理工作中存在的问题，发现仍存在消防安全主体责任落实不到位、消防基础设施建设滞后、消防宣传教育力度不够诸多不足之处，究其原因主要是由相关管理部门权责不明确，财政部门在消防安全管理经费投入不足，消防安全管理制度不健全，村民消防安全意识淡薄造成的。本文结合苍南县农村地区实际情况，并借鉴国外先进消防管理经验，提出苍南县农村消防安全管理工作机制与管理工作重要领域。通过明确政府工作职责，将网格化、消安委工作相结合，构建健全的分析研判机制和监督考评机制来明确与落实政府主体责任。并且加大经费预算管理，争取经费投入，在站队水源建设及消防设施装备的建设上完善，此外，通过多种形式创新宣传教育工作，利用媒体、社会化宣传增强宣传教育力度，拓宽阵地宣传营造宣传氛围从而提高宣传教育效果，本文提出将“智慧消防”与常规监管手段结合运用，建立农村消防安全管理工作重要领域，从而提高苍南县农村消防安全管理水平，解决目前苍南县农村火灾发生频率过高的问题，也能够充分地帮助农村居民避免财产和生命的损失，促进当地经济的稳步发展。
参考文献（略）