本文是一篇行政管理毕业论文，笔者认为结对关系中的消费帮扶以各级的帮扶工作组作为抓手，通过虚拟型任务组织——消费帮扶专班及下属的消费帮扶联盟与各职能部门组织动员政府、市场和社会组织力量参与消费帮扶，在具体的行动上呈现出前后协作与条块结合的特点，并通过政府内部考核与针对政府外部的软激励机制来组织动员帮扶三端的各类主体。
第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
回顾人类发展的历史长河，贫困治理一直是全球各国发展的重要议题，作为世界上人口最多的发展中国家，发展不平衡是摆在国家治理体系和能力现代化进程中的一道难题，正是在这样的背景下，中国不仅探索出一套极具特色的贫困治理模式，更是提出了中国特色社会主义的重要议题——共同富裕。2020年，中国如期打赢脱贫攻坚战，成功建成全面小康，迈进共同富裕这一重大历史时期。党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，全面推进中华民族的伟大复兴，要巩固脱贫攻坚成果，增强脱贫地区及群众的内生发展动力。作为中国式现代化体系的重要一环，以区域协调发展战略为支撑、共同富裕为导向，以东西部协作、对口支援、定点帮扶为代表的结对关系不仅体现了制度优势向治理效能转化，更是为全球的贫困治理、区域协调发展的研究提供了中国方案，展示了中国智慧。在这样一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，结对关系有力应对发展不平衡问题，成为国家治理体系的重要一环。结对关系通过主体间“结对子”的方式，并在此基础上融入各种帮扶手段，主体间进而形成了一种立体化的资源流动的模式，而在众多帮扶手段中，消费帮扶无疑是最能体现政府与市场之间紧密关系的方式之一。
消费帮扶是指政府采取制度化、组织化等方式，引导各级政府机关、各类社会组织及民众以市场行为方式来消费脱贫地区农特产品，进而带动结对帮扶地区群众增收致富的同时推动产品生产、运输与销售组织化、规模化、规范化，进而完善西部地区产业链条，促进区域协调发展，实现共同富裕的重要举措，于2018年《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》中正式提出并纳入东西部协作框架中。
1.2 概念界定与文献综述
1.2.1 概念界定
（一）结对关系
结对关系源于结对子的概念，是指主体之间形成“结对子”后形成的紧密政治、经济与社会关系网络。对于结对关系的理解一方面与西方话语体系的政治联结有关，另一方面也源于传统乡土中国文化生活的“结对交友”说法，从现代的管理理论视角则可看作是一种公共管理的情感治理技术。结对关系中“结对子”间的主体往往是组织的形式存在，服务于彼此间资源要素的流动。
本文认为，结对关系是指主体之间通过形成“结对子”后的主体间的关系，以及由此形成的社会关系网络，包含正式关系与非正式关系，在结对关系中，主体间存在较为紧密的物质、信息与情感交流。从治理的角度来看结对关系中主体政治联结能提升主体间沟通协调能力，进而促进治理效能。
（二）嵌入式有为
嵌入式有为是一个组合式概念，由“嵌入”与“有为”两个关键词组合得来，其中“嵌入”一词源于自然科学，是一个事物对另一事物结构的侵入过程与结果的描述，在社会科学中波兰尼用“嵌入”这一概念来描述社会关系对经济体系的嵌入，以表示市场与社会之间存在的密切联系与相互影响。而“有为”则源于“有为政府”理论中对政府的刻画：一个能及时纠正市场失灵、预防市场失灵、促进公平与社会整体福祉的政府，“有为”指政府既非如全能政府般过度干预市场的乱作为，亦非对市场放任自如的不作为，而是介于二者之间的相对平衡的政府行为风格定义。
本文所研究的嵌入式有为，是在有为政府理论的基础上提出的，指在消费帮扶中政府嵌入市场运作行为的集合基础上提炼的对政府干预以及作为程度描述的概念，嵌入式有为在具体实践中体现于政府对于宏观规划引导、中观的政策支持与微观行为干预三个层次。
第二章 谁来扶:结对关系中消费帮扶的组织动员机制
2.1 组织基础
2.1.1虚拟型任务组织：消费帮扶专班
消费帮扶是通过政府力量主导、市场运作、社会参与的一种治理方式，与常规治理手段不同，消费帮扶需要实现弹性化的治理目标，需要多种主体协作参与，对于主导消费帮扶的主体自然需要不同于常规组织的功能，并具有一定弹性，以统筹各项资源。从结构上来看，消费帮扶专班是一种弹性化组织，与传统的韦伯式科层制组织形态不同，作为一种虚拟型任务组织[1]，专班指为实现特定目标而组建的功能议事协调机构[2]，是政府运动式治理的一种抓手，而消费帮扶专班以一种灵活式的组织形态嵌入到消费帮扶的各个流程中，并以任务为导向进行运作，具有边界模糊性、组织结构扁平化、组织运作灵活等特点，集中体现了专班的“任务专、人员精、运行快、形式活”等优势[3]。
作为消费帮扶的中的重要组织基础，从纵向层级来看，结对关系中的消费帮扶专班在省、市、县三级均有所体现，而从横向的组织结构来分析，无论是东部政府主导的消费帮扶专班，还是以事业单位身份参与东西部协作的协作办公室，或是西部地区政府下设的促销专班，都是以任务导向的虚拟型组织，消费帮扶的有效运作离不开各类、各级的专班的共同参与。从省级层面上看，东部省份的东西部协作领导小组负责领导由省农业农村厅派出东西部协作省级工作队，省级工作队负责统筹各项协作事物，如东西部协作中的产业协作、劳务协作、消费帮扶，各大协作板块由各自的专班负责统筹，省消费帮扶专班是工作队下设职能队伍之一，由省乡村振兴局负责领导，专班成员则是来自省级各职能部门抽调，省级专班负责宏观对接东西两方工作，并指导市级层面成立专班以及开展相应的帮扶工作，指导搭建省级层面促销会、建立交易市场等活动，起到统筹资源与规划引导的作用。
2.2 动员机制
2.2.1 组织动员中的前后协作
结对关系中的消费帮扶与传统的消费帮扶最主要区别在于是否存在组织机制的前后协作，从协作角度来看，东部地区帮扶西部地区，对西部地区拨付帮扶资金，派遣政府干部及专技人才到西部进行挂职与交流，因而东部派出单位作为后方，而前方则是由后方派出的工作队、工作组与其带领下的位于西部的虚拟型任务组织——消费帮扶专班组成。在这种前后方共同协作的组织架构中，作为前方的工作队（组）要与西部当地组织进行对接，及时向后方反馈情况，作为后方的协作办及其专班则一方面对接前方工作组，另一方面动员本地市场、社会力量参与帮扶，二者在前后的合作共同发力，在消费帮扶运作中具体如下：
一是以帮扶工作组为主体的前方组织推动受扶地区人员的参与，帮扶工作组总体任务则是统筹东西部协作的整体任务。在消费帮扶的过程中，下设于工作队（组）的消费帮扶专班，与西部地区的消费帮扶促销专班一同，主要负责组织开展消费帮扶的东西部产销对接活动，销售帮扶地区农畜牧产品和特色手工艺产品，针对在东部地区帮扶产品销售出现的问题及时与帮扶地区的企业、人群进行及时的交流沟通，对产品的市场的前端的整体质量进行把控，协助帮扶产品打造产业链。
二是市协作办为主体的后方组织动员起支撑市场体系作用。以市协作为组织动员的主体，根据消费帮扶任务下设位于后方的消费帮扶专班，后方专班联合消费帮扶联盟围绕“服务中心+批发专场+线上联盟+连锁超市+自动售卖机”的立体化销售体系，动员各种市场力量，打造消费帮扶的后方销售市场。同时市协作办打造了市区两级携手推进消费帮扶工作机制，在区政府层面组建消费帮扶小组，纳入区政府相关职能部门领导，由市消费帮扶专班管理，共同推进任务的达成，由市一级专班到区一级的小组的建立，形成从上至下的动员机制，共同推动帮扶产品在后方市场流通。
第三章 如何扶:结对关系中消费帮扶的行为模式 ............................... 32
3.1 疏通式帮扶与添瓦式补齐:强有为政府与强有效市场 ............... 33
3.1.1 强有为政府与强有效市场特征 ................. 33
3.1.2 案例基本情况 ................................ 34
第四章 扶了谁:结对关系中消费帮扶的利益联结机制 ....................... 44
4.1 结对关系中消费帮扶的利益关涉主体 ................. 44
4.1.1 市场生产端 ..................... 44
4.1.2 市场运输与贮存端 ............................. 45
第五章 为何扶:结对关系中消费帮扶的运作机理 ............................... 52
5.1 国家、市场与社会共生:结对关系中消费帮扶的理论逻辑 ....... 52
5.1.1 政治任务 .................................. 53
5.1.2 经济行为 ................................. 54
第五章 为何扶：结对关系中消费帮扶的运作机理
5.1 国家、市场与社会共生：结对关系中消费帮扶的理论逻辑
从治理的角度思考，在结对关系中，通过一方与另一方组成结对子的方式，进而产生政治、经济与社会联结，中间包含了行政治理、市场治理与社会治理[1]，而结对关系中的东西部协作是实现共同富裕的政治任务、是对区域经济发展差距过大进行补偿的经济行为[2],也是社会参与意义上的第三次分配[3]，作为东西部协作的重要抓手，消费帮扶是国家、市场与社会互动参与的结果。
第六章 结论与讨论
6.1研究结论
结对关系是通过治理主体之间跨域结对方式来进行治理的重要抓手，是推动区域协调发展的大战略，是加强区域合作、形成统一市场的大布局，是巩固脱贫攻坚成果、全面开展乡村振兴、最终实现共同富裕的大举措，体现了中国特色社会主义制度的本质要求和奋斗目标。作为结对关系中的重要抓手，嵌入式有为与适应性有效的框架下消费帮扶体现了政府与市场的同时作用。文章为在回应已有的政府与市场的理论的同时为消费帮扶理论研究提供了新的视角，也为考量结对关系中的消费帮扶中政府与市场的关系走向提供了新的思路。结对关系中的消费帮扶以各级的帮扶工作组作为抓手，通过虚拟型任务组织——消费帮扶专班及下属的消费帮扶联盟与各职能部门组织动员政府、市场和社会组织力量参与消费帮扶，在具体的行动上呈现出前后协作与条块结合的特点，并通过政府内部考核与针对政府外部的软激励机制来组织动员帮扶三端的各类主体。
在政府嵌入式有为与市场适应性有效框架下，政府与市场的关系呈现出“强有为政府与强有效市场、半强有为政府与强有效市场、半强有为政府与强有效市场、半强有为政府与半强有效市场”四种类型， 通过对四个案例的描述分析，对消费帮扶中政府与市场的关系场景深入探究，拓展了政府嵌入式有为与市场适应性有效的条件逻辑。结对关系中的消费帮扶存在松散型、半紧密型与紧密型三种利益联结模式，利益联结机制设计体现了择强扶弱的起点逻辑和委托代理的方式，进一步深化了消费帮扶的研究特别是在东西部协作为重点的结对治理的语境下消费帮扶机制研究。总体而言，结对关系中的消费帮扶机制是国家、市场、社会同时在场的结果，公平与效率两种制度的耦合机制的核心所在，而受扶地产业链市场化程度在一定程度上决定了机制运作的结果。
参考文献（略）