本文是一篇行政管理毕业论文，本文通过将定性和定量研究方法相结合，采用熵值法对吉隆县的乡村治理能力（包括经济、政治、文化、公共服务和生态）进行了全面的评估。
第一章绪论
1.1研究背景
党的十八大以来，中国在推动乡村治理方面取得了巨大成就。为了更好地推动乡村的可持续发展，中央采取了一系列措施，包括推行德治、法治和自治相结合的新模式，并建立了一套完善的监督机制，使乡村社会更加健康稳定。十九大报告强调了农业、农村和农民的发展对国家的经济和社会的重大意义。要求我们始终秉承“三农问题”的理念，积极投身于农业农村的发展，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体目标，从而推动农业和农村的长期健康发展①。并且，在十九大报告中，“治理有效”被提出作为实施乡村振兴的重要指导思想，“治理有效”成为了新时期乡村发展的重要支撑，具有十分重大的社会和历史意义。乡村治理对于国家的发展至关重要，它不仅是一个基础，更是一个核心②。同时，党的二十大报告中提到实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，农村仍然是一个充满挑战且极其艰巨的任务。必须坚定不移地推进农业和农村的发展，促进城乡融合，推动城乡要素的流动。
从古至今，边疆地区的乡村一直是维护国家安全、守卫领土的重要支柱。古人云“危邦不入，乱邦不居”，其强调的是边界的建设与维护不仅是国家可持续发展的关键因素，更是维护国家稳定的根本保障。西藏边境乡村地区的民族文化安全是一个极其重要的因素，它不仅能够增强边民的民族认同感和团结精神，还能够为西藏社会的稳定与安全提供保障，并且还能够促进国家对外开放战略的实施，以及建立友好的邻里关系。西藏的边境乡村地区的安全状况对于该地区的长期、可持续、和谐的发展至关重要，而实现这一目标则需要不断加强对当地社会经济的管理，以及积极推进当地社会经济的可持续发展。
1.2研究目的及意义
1.2.1研究目的
自党的十八大以来，我国逐步建立起了乡村治理新体系，“三农问题”被强调是关乎国计民生的根本性问题。而西藏边境乡村地区的安全是边境地区稳定和发展的前提与保障，吉隆县作为西藏边境乡村地区，其乡村治理能力的好坏对于推进农业农村现代化建设来说至关重要，对吉隆县乡村治理能力评价能够更好的提升吉隆县乡村治理能力。而当前学者对于边境地区乡村治理能力主要从宏观的角度进行定性分析，少有通过运用定量的研究方法对乡村治理能力进行评价分析。因此，本文从定性与定量相结合的角度，对西藏吉隆县乡村治理能力进行评价，从分析中发现吉隆县乡村治理能力存在的问题及成因，进而提出相应的对策建议，以期为提升其他边境地区的乡村治理能力提供参考。研究目的主要有：
（1）探究吉隆县乡村治理能力发展现状
本研究通过对吉隆县进行个案研究，通过实地调查走访以及搜集吉隆县相关数据资料，了解吉隆县2016-2021年乡村治理能力的发展现状。该目的在于通过运用实地调查法和文献研究法对吉隆县乡村治理能力进行定性研究，从而更加准确的了解吉隆县乡村治理能力的发展现状，进而提出更加符合吉隆县乡村治理能力发展的对策建议。
（2）测评吉隆县乡村治理能力水平
本研究通过运用乡村治理理论、新公共服务理论、多中心治理理论，结合政府提出的有关乡村治理能力发展的政策及相关学者和研究成果，构建吉隆县乡村治理能力评价指标体系，利用《县域统计年鉴》、《日喀则市政府工作报告》、《吉隆县政府工作报告》、《中国县城建设统计年鉴》等获取宏观数据，运用熵值法和综合测评法对吉隆县乡村治理能力情况进行评价，从而分析吉隆县2016-2021年乡村治理能力发展情况，该目的在于为吉隆县乡村治理能力提出一套可行的评价体系，突破现有对于边境地区乡村治理能力仅通过定性研究的局限，为提高吉隆县乡村治理能力提供有效的依据。
第二章相关概念界定与理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1边境地区
“边境”，也被称作“边界线两侧一定的地区”，是《军事大辞海》和《中华法学大辞典》中的一个重要术语，指的是与国家边界保持一定距离和范围的地区。在目前的研究当中，边疆、边界、边境这三个概念是学者针对跨境问题使用最多的概念，它们虽然有相似性，但是本质上是不同的。从广义上讲，“边界”强调一个国家在其领土、公海和空域等多个尺度上的独特性，以及它们之间的关系。“边界”拥有多种历史、文化和社会特征，以及多种空间尺度，这些都是它独特的特性①。边界可以被定义为一个模糊的范围，它将两个国家的领土连接起来，形成一个独立的空间②。边境作为一个重要的安全屏障③，其研究重点放在探讨当地居民如何利用其独特的社会环境来维护自身的安全与稳定④。现代的政治地理学概念中，边境或边境地区指的是两个国家的领土之间的接壤，一般来说，这些接壤的范围包括它们的边界线的两端。边界地区是一个独特的地理概念，它以边界线为界限，具有明显的跨界性质，是一个相对客观的地理实体⑤。
夏文贵教授指出，边境是一个具有重要意义的地理空间区域，它与国家的边界紧密相连，象征着国家的主权⑥。边境和边疆之间的关系十分密切，它们构成了一个具有代表性的陆地边疆，而边疆则是将这些边境延伸到国家领土内侧。白利友认为，“狭义的边疆”所描述的边境地区，是根据各国的主权、领土范围以及其他相关法律规定，建立起来的一个独立的领土;“边境地区”是指位于中华人民共和国领土边缘的一片区域，它指的是陆地边境。中华人民共和国的陆地边界是由其周围的县级行政区划组成的。
2.2理论基础
2.2.1乡村治理理论
随着中国改革开放的深入推进，中国乡村治理理论得到了广泛的应用，这不仅受到西方社会的影响，而且也得益于中国在农村地区的大规模实践研究，从而形成了中国特色乡村治理理论。徐勇在二十世纪末对中国农村现状进行了深入探索，他把这些发现与当时的政策思想紧密联系起来，构建出一套完整的乡村管理体系。乡村治理理论的基本思想可以概括为：确立一个有效的政府机构，明确其职责范围，实施有效的政策措施，并且规范其实施过程。其一强调治理主体多元化。按照乡村治理理论，治理的实施并非局限于政府，而是涉及到村民、社区组织以及村官等多方面的参与。乡村是一个多元化的地方，每个人、每个组织都可以利用自己的资源来促进发展。因此，为了让更多的人参与其中，政府必须充分利用各方的优势，促进乡村可持续发展。其二强调权力配置多样性。乡村社会的公共权力拥有独特的功能，它们于国家权力不同，其拥有更多的私人权利。当一个社区的组织或个人的决策、行动得到村民的认可时，他们将获得公共权力，从而改变权力分配模式，使其能够更加有效地服务于群众利益。通过拥有私人权力，这些组织和个人可以更有效地为村民提供服务。其三是以公众利益为核心，积极推进社会发展。根据乡村治理理论，应该努力使公众利益得到充分发挥，以便更好地满足各种可能带来乡村发展机遇的事物。四是实现治理过程自主化。采取多种措施，如加强社会组织、个人以及其他治理主体的参与，以提升乡村的整体效能，促进乡村的可持续发展。根据这一理论，乡村居民和其他非政府组织不仅要遵守国家的政策和法规，自觉接受政府的管理，还要积极参与自治，以促进乡村经济社会的发展①。
第三章吉隆县乡村治理能力评价指标体系构建..........................24
3.1乡村治理的历史演变及影响因素..............................24
3.1.1乡村治理的历史演变.....................................24
3.1.2影响乡村治理的主要因素...............................25
第四章吉隆县乡村治理能力现状及能力评价.............................40
4.1吉隆县基本情况................................40
4.2吉隆县乡村治理能力发展现状.........................41
第五章吉隆县乡村治理能力存在的问题及成因.....................................58
5.1吉隆县乡村治理能力存在的问题....................................58
5.1.1政治参与共治能力有待加强....................................58
5.1.2经济发展支撑能力有待提高...............................58
第六章吉隆县乡村治理能力的提升路径
6.1加强基层民主建设，增强乡村政治治理能力
6.1.1巩固党组织领导核心地位
第一，紧紧围绕党中央和国家的战略部署，加强和完善基层党组织的领导力，确保全面从严治党。为了更好地推动乡村治理工作的发展，必须加强对基层党组织的领导，使其成为乡村治理的核心力量，为党的执政提供坚实的基础，确保各项任务的顺利完成。
第二，充分利用农村党员的先锋模范作用，为乡村治理提供有力支持。组织广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到一线，深入吉隆县乡村进行问题梳理、难题排查，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题。为了增强党员的领导能力和服务意识，吉隆县应该努力培养优秀的典范，并不断提高党员的综合素质和整体水平。
第三，通过提升基层党组织的领导能力和团结协作能力。为了让基层群众受益，吉隆县应该建立一套定期的培训机制，深入学习党的指导思想、宗旨、章程、基本理论，同时利用现代科技，不断提高基层党员的政治觉悟和实践能力，从而推动乡村社会的发展。同时为了进一步提升基层党员干部的能力和素养，应该加大对党员干部的培训力度，尤其是在乡村地区。在促进乡村发展上，应积极吸引和鼓励优秀的大学毕业生和企业党员参与乡村治理工作。
第四、建立健全基层党组织和村民的互动机制，建立牢固的社会关系。提高来信来访办结率，通过倾听和理解村民的声音，积极响应他们的要求，努力满足他们的合理期望，并且尽快解决他们在日常生活和工作中面临的实际困难，以期让村民受益。
第七章研究结论与反思
7.1主要结论
7.1.1构建了吉隆县乡村治理能力指标体系
本文结合国内外相关研究成果，并基于新公共服务理论、多中心治理理论和乡村治理理论，根据吉隆县乡村治理能力的实际情况，坚持科学性和系统性、典型性和地域性、实用性和可操作性的原则选取吉隆县经济、政治、文化、公共服务和生态五个方面的治理能力指标，构建了包括5个一级指标和25个二级指标，以评估吉隆县乡村治理能力的指标体系。
7.1.2计算吉隆县乡村治理能力指标权重并进行综合测评
基于构建吉隆县乡村治理能力指标体系，笔者进行了深入的调查研究，收集了大量相关数据资料，并运用熵值法计算出了吉隆县乡村治理能力指标权重，最终进行了综合测评，发现该地区在乡村治理方面取得了显著的成效。在经济治理类指标中取得了较高的分数，这表明该县坚持以总量优化、结构调整和动能转换为基础，加快产业结构调整，不断壮大产业经济，重视农村经济发展。然而，在本文研究中发现，在政治类指标上，吉隆县未能将政治治理作为乡村治理的重点，这将是未来工作需要提升的重点、难点和突破点。
7.1.3剖析了吉隆县乡村治理能力的问题及成因
本文通过将定性和定量研究方法相结合，采用熵值法对吉隆县的乡村治理能力（包括经济、政治、文化、公共服务和生态）进行了全面的评估。根据综合测评的结果分析，吉隆县的乡村治理存在一些问题，其中最重要的是：(1)政治参与共治能力有待加强；(2)经济发展支撑能力有待提高；(3)科教文化保障有待发展；(4)公共服务设施利用率有待提升；(5)生态环境保护意识有待增强。
参考文献（略）