多元治理视角下拉萨市农牧区公共服务供给探讨

发布时间:2022-01-01 21:07:45 论文编辑:vicky

本文是一篇行政管理毕业论文,本文把握当前多元主体参与公共服务的发展趋势,抓住拉萨市农牧区的公共服务供给现实,在明确问题后对新公共服务理论、治理理论等进行研究阐释,通过大量文献阅读,从供给主体角度,为本文提供了坚实的理论基础。


第一章   绪论


1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

从理论背景角度来看,政府存在的逻辑和实质是提供满足公民最基本价值需求的公共服务,在传统公共行政理论的定义中,政府是唯一提供公共服务的主体,一切涵盖公共事务应由政府提供,是传统公共行政理论的主要特征;然而,随着新公共管理理论的出现和发展,学术界的公共服务理论和治理理论,质疑传统的公共行政理论。新的公共管理理论强调公共服务供给的非唯一性,建议在政府内部建立竞争机制,旨在通过政府与市场组织之间的合作来提高公共服务的提供效率;管理方面,新的公共服务理论更加注重成果的社会公平公共服务提供与服务提供过程之间的关系治理理论强调多样性治理主体,强调充分发挥政府,市场,社会组织和公民等多个主体来提供公共服务,以形成一个良好的社区合作和满足公民在公共服务方面的需求。

从现实的背景来看:在中国经济社会快速发展的背景下,社会公民对公共服务的需求呈现总体增长趋势,公民的多元化,异质性和个性化,政府作为一个单一的采购机构,不能独自承担满足所有公民对公共服务需求的责任,为确保政府职能的效率和公共服务的质量,有必要进一步加强政府与政府之间的合作。十八大明确表示,政府应当重视政府和公共服务提供领域的市场组织和社会力量的合作,十八大第五次全体会议进一步阐明,增加公共服务提供应“坚持包容性,基本保护,均等化和可持续性,并提高共同建设的能力和共享公共服务的供应水平,从解决人们最关心的最紧迫和现实的问题开始。十九大报告中国共产党强调,要更好地引入和完善市场机制,整合社会资源,共同供给政府的弊端,改善公共服务,以市场为导向,社会化的供给侧改革是必须的。建立现代公共服务体系,但其探索时间仍然相对较短,特别是在农村地区,市场竞争机制的引入和发展仍处于初级阶段,市场和主体的主要社会团体仍然相对薄弱,政府采购服务和资本赠款等以市场为导向的供应的实践无法确保公共服务。多种多样的公共服务有自己的体系,但公共服务的参与主体不是完全孤立的,而是协调和在平等的基础上运作。

西藏自治区位于中国西南边界,具有重要的战略地位。它是重要的国家安全屏障,生态安全屏障,重要的战略资源储备基地,重要的高原农产品基地,重要的中华民族服务特色保护区和目的地。在十八大之后,中共中央提出了重要的西藏工作原则,提高西藏自治区农村和牧区公共服务水平,实现社会治理现代化是维护国家稳定和民族团结的重要措施。近年来,随着西藏经济社会的持续健康发展,以及西藏国家的大力支持和兄弟省市的无私帮助,公共服务的能力和水平不断提高。西藏自治区已有明显改善。但是,由于特殊的地理环境,服务历史和经济发展水平等因素,西藏的公共服务建设总体水平与其他省份的相比,差异不小,其中最大的是农牧区存在短板,农村牧区公用事业建设滞后,企业,社会团体和个人的参与相对较少。


1.2  研究内容与方法

1.2.1 研究内容

首先,通过对多元治理、多元主体参与公共服务等文献进行综述,以便建立本研究的理论基础。其次,获取、介绍及分析调查数据,探讨多元治理视角下多元主体参与公共服务的作用是否成功、存在的问题及原因以及促多元主体参与公共服务发挥作用的因素、作用机理等问题。最后,针对多元主体参与公共服务作用发挥存在的不足提出相关的完善建议,并得出本研究的结论。

本研究主要包括五章内容。

第一章:通过查找阅读相关文献,确定本选题的研究背景,研究目的与意义。通过阅读、整理、分析文献确定本研究的研究思路,使用的研究方法,创新点及不足。

第二章:通过大量阅读文献,确定了论文研究的核心概念为:多元治理、公共服务。主要的理论来源:治理理论、新公共服务理论、公共产品理论。以及总结出国内外对于该领域的研究现状。

第三章主要分析政府、社会组织、企业、公民四大主体在参与公共服务中,发挥作用的机制,并从各个主体的优势、作用机制进行系统分析。

第四章分为三个部分,第一部分根据调研结果对拉萨市农牧区多元主体参与公共服务基本情况做了分析;第二部分分析了各主体参与公共服务中的供给效果进行评价存在的问题及原因分析。

第五章:针对拉萨市农牧区多元主体参与公共服务中存在的问题,结合前面几章内容,为解决多元主体参与公共服务发挥作用提供切实可行的建议。


第二章   概念界定、文献综述、理论基础


2.1  概念界定

2.1.1 社会治理

治理和统治不同,治理指政府组织和(或)民间组织运用公共权力,在一定范围内处理社会政治事务,维护社会秩序,满足人民群众的公共需要。治理的理想目标是善治,即实现公共利益最大化的管理活动和管理过程。善政是指政府和人民共同管理社会事务,使国家与社会关系处于最佳状态。社会治理,是指由特定治理主体实施的社会管理。西方国家的治理理论追求的是社会中心主义和个人公民标准。因此,西方治理理论的核心理论内容是理性经济学人的社会自治。从具体意义上讲,西方国家的治理理论本质上是一种基于理性经济人的社会自治理论。

在我国,社会治理是指以政府为主体,企业、社会组织和公民在中国共产党领导下参与社会事务治理。为了广大人民群众的利益,针对国家治理中存在的各种社会问题,充分发挥多治理主体的作用,不断解决社会矛盾,改善民生,促进社会和谐有序发展。

2.1.2 多元主体

传统的公共行政理论认为,公共服务的生产和提供是整合在一起的,政府被视为公共服务的生产和提供的唯一主体,随着新的公共服务和治理理论的出现和发展,生产和公共服务提供分离的理论应运而生,建议政府不应成为公共服务生产和提供的唯一主体,可以根据不同的标准和适用范围纳入公共服务。[1]通过实现几种公共服务的提供方式,不同的主体在很大程度上参与了公共服务的生产和提供。具体到农牧区公共服务领域,针对拉萨市农牧区现状,本文所指公共服务供给的多元主体主要包括政府、市场、社会组织、居民个体四大主体部分。

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2.2 国外研究综述

2.2.1 多元主体参与与公共服务关系逻辑研究

以罗伯特·登哈特为代表的新公共服务理论学派强调社会事务管理中的责任、正义、参与和反应等价值观,重视政府、社区和公民之间的对话与合作治理。20 世纪 90 年代Ostroms 提出的多中心治理理论强调政府、第三部门、公民、家庭、社区和企业参与社会治理。埃莉诺·奥斯特罗姆(Eleanor Ostrom)通过对世界各地公共池塘资源的各种实证研究发现,“一个完全理性的个体在某些情况下如何在所有相关方面产生非理性目标”,集体行动理论强调自治组织和公共事务治理的制度理论,并不断发展,为自治治理提供了制度选择,以避免公选悲剧的发生。20 世纪 90 年代,安东尼·吉登斯提出了介于新自由主义或“旧式社会民主”和新保守主义“第三条道路理论”之间的新的发展道路,并强调双方(政府和社会力量)应共同促进社会发展。简·库曼在《把治理关系作为一种治理》中提出了三种社会治理的经典模式:自治、合作治理和等级治理。Drew Diamond Deirdre Mead Weiss(2009)在《以社区治理促进社区警务:框架文本分析》一文中,谈到促进社区治理,并将社区警务转变为社区治理,在此基础上,认为“社区治理是地方治理的哲学方法”。社区(如非营利组织、社区组织、个人和企业)视各个社区主体为为合作伙伴,通过共同解决社区问题,提高整体生活质量。从本质上讲,多元治理的目的是为城市更好地协调公共服务的提供,共同解决社区问题。多元治理包括与市政机构、市政当局之间的合作以及协作解决问题和组织变革。

2.2.2 多元主体参与公共服务供给研究

以奥斯本和加布勒为代表的一些学者认为,市场对公共服务供给效果的影响是非常重要的,他们主张政府和市场在供给方面进行合作。Guy Peters(2001)指出,在社会公共服务供给中增加市场竞争机制的力量,对于提高公共服务供给质量具有重要意义。[1]政府可以通过公开招标、承包等方式提供公共服务,使私营机构参与政府部门决策的开展,达到降低成本、提高效率的目的。Osborne 和 Gabler(2006)总结了政府改革的十项原则,强调政府工作的商业化,并利用市场机制重新定位和塑造政府的角色。科尔德利主张政府可以将公共服务的任务委托给政府以外的部门进行生产,而不必政府参与生产,同时这样可以减轻政府日常工作量。R、Stein(2002)也认为,随着公共服务需求的日益多样化和复杂,政府职能部门逐渐降低了其供应的效率和质量。当政府不能充分满足居民的公共需求时,最好将公共服务的提供让渡给市场和私营企业。斯蒂格利茨认为政府的主要职能是对市场进行宏观调控。政府可以与私营部门签订采购合同,并将公共服务外包给私营部门。这不仅可以减轻政府提供公共服务的负担,又可以提高服务的产量和水平。



第三章 多元主体参与公共服务供给的运行机制 ................................ 18

3.1 参与公共服务的多元主体构成 ........................................ 18

3.1.1 政府 ........................................................ 18

3.1.2 市场 ........................................................ 19 

第四章  拉萨市农牧区公共服务供给的效果及评价 ............................. 24

4.1 拉萨市农牧区政府参与公共服务的效果及评价 .......................... 25

4.1.1 拉萨市农牧区政府参与公共服务的效果 .......................... 25

4.1.2 拉萨市农牧区政府参与公共服务效果的评价 ...................... 28

第五章 拉萨市农牧区公共服务供给优化建议 .................................. 40

5.1 完善资金保障机制,加强政府财政支持 ............................... 40

5.2 积极培育社会力量,健全社会参与机制 ................................ 40

5.3 理清供给主体定位,明确主体权责 .................................... 41


第五章 拉萨市农牧区公共服务供给优化建议


5.1  完善资金保障机制,加强政府财政支持

拉萨市农牧区公共服务产品的多元主体提供,使得多元主体参与的提升尤为关键。这也为资金保障机制提供新的思路,引入社会资本进入到农牧区,包括:企业、社会组织、公民个人,一方面拓宽了融资的渠道,一方面也使得多元主体进入公共服务供给中来。首先,鼓励多渠道的财政支持。由于拉萨市农牧区特殊的地理位置和气候条件,使得企业、社会组织以及个人不愿参与公共服务的提供。这就需要政府进行试点投资,用有限的预算刺激社会资本的进入,通过设立专项资金、财政补贴、信贷回扣等政策,然后动员政府鼓励各类企业、社会团体参与。通过各方资本的融入,一方面使得农牧区公共服务投入资金得到增加。另一方面也使得多主体参与到农牧区公共服务提供中来从而将社会资本吸收进来,用于公共服务提供中,形成资本的良性循环。二是继续加大投融资力度,推动创新。乡镇政府建立多渠道融资平台,设立公益性非营利基金会,向企业、社会团体、群众等社会力量募集捐款,引进更多社会资本。第三,政府可以使用信用评级高、融资成本低的债券融资工具。一方面可以稳定社会资本的信心,继续投资,另一方面也可以为社会资本的扩张奠定基础此外,特别是政府、企业和社会组织合作提供公共服务的项目,要充分利用政府专项财政资金的杠杆作用,采取政治优惠等多种形式。税收优惠、投融资收入补偿和债务紧急偿还补偿机制,为社会资本在公共服务中提供财政支持。

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结语

随着企业、随着企业、社会组织、公民个人等社会力量的不断壮大,引入市场竞争机制,不断推进农牧区公共服务供给的社会化改革,是加强农牧区公共服务供给,推进现代公共服务的必由之路。

本文通过对拉萨市农牧区公共服务供给现状的深入调查研究,分析了存在的问题及内在原因,通过对政府、企业、社会组织和公民在公共服务提供重的定位,确定其参与公共服务中的优势,提出了针对性的建议。本文把握当前多元主体参与公共服务的发展趋势,抓住拉萨市农牧区的公共服务供给现实,在明确问题后对新公共服务理论、治理理论等进行研究阐释,通过大量文献阅读,从供给主体角度,为本文提供了坚实的理论基础。本文以拉萨市农牧区为研究对象,对农牧区公共服务供给实践中存在的问题进行了实地调查。深入的理论和文献研究成果,深入分析问题产生的原因,最后了解“政府主导、广泛参与农牧区公共服务提供的社会力量”的未来发展趋势,并提出拓宽拉萨市农牧区的融资渠道,培育社会力量,明确公共服务的主体定位,进一步完善决策和需求反馈机制、加强监督评价。为提高农牧区公共服务供给水平和效率,继续发挥多主体协同供给优势,不断加强公共服务供给提供更大的可能性。

参考文献(略)

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