本文是一篇教育论文，本研究对湖北省N县义务教育阶段教师通过发放问卷的形式收集该县教师轮岗的实施情况以及教师群体对该政策的态度反馈，对参加过轮岗的教师进行深度访谈了解轮岗教师的真实想法，从中挖掘城乡教师轮岗工作在实施的过程中存在的问题。
第一章关于教师轮岗的政策研究
一、教师轮岗政策的解读
（一）教师轮岗政策回顾
通过在中央人民政府和教育部等官网中搜索“教师轮岗”的相关文件，发现我国并未出台具体的政策法规文件，但在很多重要的国家政策中都有提及相关内容。通过对这些国家政策文件进行收集整理，了解国家对教师轮岗的要求和价值期待，并从中分析政策的不足之处以及湖北省N县在执行要求中偏离的情况。1996年至今，国家颁布了一系列的政策文件来指导和支持教师轮岗政策的执行，具体情况如表1所示。
二、教师轮岗对于城乡义务教育一体化的重要意义
（一）教师轮岗促进城乡义务教育一体化的建设
为加快推进城乡义务教育一体化建设，教育部会同有关部门提出了要统筹城乡义务教育教师资源配置、大力推进县域义务教育均衡发展等目标要求，教师轮岗政策就是实现这些目标要求的重要举措之一。教师轮岗政策借助行政的力量灵活调配县域内教师，促进城乡之间教师互相流动，优化教师资源配置。通过城乡教师间的相互交流学习，可以提高乡村教师教学水平、改善乡村学校教育质量，缩小城乡之间的教学差距，促进县域内义务教育均衡发展，进而推进城乡义务教育一体化建设。
（二）城乡义务教育一体化背景下教师轮岗已成趋势
城乡义务教育一体化，是我国“优先发展教育事业”的战略之一，旨在扩大农村地区优质教育资源的有效供给，深化城乡区域间教育资源的均衡配置，保障农村学生平等接受义务教育，全面提升该群体义务教育质量。①为推进城乡义务教育一体化建设，我国一直在探索实践的道路上下了很多功夫，比如重视乡村教师队伍建设、鼓励青年教师扎根到偏远地区去、各项补贴向乡村学校、教师倾斜等举措，虽然对乡村学校面临的问题有一定的改善作用，但依然还面临着乡村年轻骨干教师的流失、乡村教师自身能力不足等问题。在此背景下，教师轮岗政策应运而生，旨在打破城区学校与乡村学校之间的屏障，促使县域内各学校教师之间定期开展轮岗交流，缓解乡村学校师资压力，促进教育公平。
第二章城乡之间教师轮岗的现状分析——以湖北省N县作为个案研究
一、湖北省N县的基本情况
湖北省N县位于湖北省西北部，总面积3859平方公里，多为山地、低山丘陵地区，少部分为平原地区，下辖10个镇、31个居委会、283个行政村、1个管理区、1个经济开发区，总人口58.54万人左右。截至2022年7月统计，N县共有义务教育学校88所，小学65所、初级中学19所、九年一贯制学校4所。其中，城区义务教育学校共计6所（3所小学、1所中学、2所九年一贯学校），教师数量相对较多、教学资源相对雄厚；其余82所分别为乡镇学校和山区学校，师资力量（数量和质量）方面相对薄弱。由此可见，N县义务教育阶段的城区学校与乡镇学校、山区学校在数量比例上非常不均衡，但由于优质师资力量都集中在城区学校，会出现有些乡镇学校、山区学校招不到学生，学生家长们想尽办法扎堆报名城区学校的情况，这就导致N县县域内各地区教育发展不均衡。
二、N县中小学教师轮岗的实施阶段
（一）初步摸索阶段
为响应国家要求，改变县域内教育发展严重不均衡问题，N县于2012年下发《N县义务教育学校教师交流实施意见》（N教〔2012〕22号），初步确定在县域内实施“教师交流”政策，每年不低于10%的义务教育学校教师支援义务教育师资力量薄弱学校。2014年制定《N县交流教师考核办法》（N教〔2014〕6号），对交流教师日常工作做了硬性规定，对交流教师的考核时间、考核内容、考核方式、结果运用等都做了明确具体的要求，规范交流教师的管理。
（二）正式实施阶段
2015年3月湖北省教育厅、财政厅等四部门联合下发《关于进一步加强县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施意见》（鄂教人〔2015〕2号）,主要包括教师交流轮岗工作办法、强化保障措施和激励约束机制等方面的内容，确定了湖北省各县域义务教育阶段教师轮岗的相关要求和内容。随后，N县根据《关于进一步加强县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施意见》的总要求，并基于本县域的实际情况，于2015年4月发布“N县义务教育学校校长教师交流轮岗工作启动”文件，并明确了《N县交流教师考核办法（修订稿）》（N教发〔2015〕22号）。自此，湖北省N县正式实施“教师轮岗”政策。
第三章 城乡之间教师轮岗存在的问题及原因分析 ............................ 32
一、存在的问题 ........................... 32
(一)轮岗任务未落实到位 ........................... 32
(二)教师轮岗标准不明确 ................................ 33
第四章 城乡义务教育一体化背景下教师轮岗的改进对策 ................ 43
一、合理分配城乡学校之间教师轮岗 ............................ 43
(一)合理利用“县管校聘”,推进城乡义务教育一体化建设 ............. 43
(二)改变固有轮岗模式,确保城乡教师之间双向轮岗 ..................... 44
结语 ................................ 51
第四章城乡义务教育一体化背景下教师轮岗的改进对策
一、合理分配城乡学校之间教师轮岗
（一）合理利用“县管校聘”，推进城乡义务教育一体化建设
“县管校聘”是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育的“系统人”。“县管校聘”为教师轮岗政策提供了前提条件，政府通过对县域内的所有中小学教师进行统筹管理，优化教师资源配置，促进义务教育均衡发展。因此，教育主管部门应合理利用“县管校聘”管理机制对轮岗教师进行合理安排，从而整合城乡义务教育资源，加快推进城乡义务教育一体化建设。
1.确保轮岗教师数量。“县管校聘”管理机制可以通过统一管理和调配全县区域内中小学教师，从而满足各学校对教师的需求。①教育主管部门应根据县域内学校、教师、学生等方面的实际情况，每学年度确保按要求安排足够数量的轮岗教师，一般是不少于教师总人数的10%。既要保证符合轮岗要求的教师都有机会参与到教师轮岗工作中去，也要注意防止出现教师人力资源浪费的现象。
2.加大城区学校优质教师的轮岗力度。要利用“县管校聘”管理机制把义务教育阶段的教师收归县管，打破优质教师就应该待在重点学校或某位教师就属于某学校的刻板印象。应发挥优势地区、重点学校的模范带头作用，尽可能多安排城区学校的优质教师投身到教师轮岗工作中去，优化教师队伍结构，提高薄弱地区、学校的教学质量，推动城乡义务教育均衡发展。
结语
本研究对湖北省N县义务教育阶段教师通过发放问卷的形式收集该县教师轮岗的实施情况以及教师群体对该政策的态度反馈，对参加过轮岗的教师进行深度访谈了解轮岗教师的真实想法，从中挖掘城乡教师轮岗工作在实施的过程中存在的问题，并进行原因分析，最终针对性地提出改进建议，希望凭借一点微薄的力量能够促进城乡教师轮岗工作改进完善，推动我国城乡义务教育一体化建设向前迈进。但是，还存在一定的不足之处，目前对教师轮岗的研究范围较广、种类较多，本研究只是对城乡教师轮岗现状及对策的基础性研究。在问题分析方面，由于本人对教育统计学方面的知识学习不精，数据分析较为单一，缺乏更深层次的研究；在问题提出方面，可能还不够全面，有未兼顾到的其他问题；在提出改进对策方面，具有个人主观倾向性，改进对策是否具有可行性、针对性、有效性还需要实践的检验。
推进城乡义务教育一体化建设是一项长期任务，对促进我国教育资源均衡发展有非常重要的意义，是全面实施素质教育的主要体现。城乡教师轮岗是推进城乡义务教育一体化发展的重要变革，是改善乡村教师教学水平、提高乡村教育质量、实现教育公平的重要举措。通过城乡学校之间教师轮岗的形式合理解决各县域内教师资源配置问题，不仅可以为薄弱地区和学校补充优质师资，还可以打破城区和乡村学校之间的合作屏障，有利于促进我国城乡义务教育一体化建设。同时，教师轮岗工作的开展对推进我国教育事业的蓬勃发展有着非常重要的作用。我国生育率现状可能导致未来城镇学校出现教师过剩的情况，如何合理调配过剩的城镇教师资源、盘活乡村教师资源是应该提前考虑的问题，因此，对城乡教师轮岗的研究是非常有必要继续进行下去的。
参考文献（略）