本文是一篇教育论文，笔者认为教师是教育事业的主力军。A中学只有将教师的作用发挥好，才能真正办好教育。A中学教职工代表大会运行失范的问题，反映了基层民主建设不健全的问题，反映了基层不能有效落实政策的问题，反映了基层问题不能被有效解决的问题，反映了基层管理体制需要改革的问题。为了解决这些问题，国家必须深化教育体制机制改革。
第一章绪论
1.1选题缘由
1.1.1研究背景
1.1.1.1践行社会主义核心价值观需要在学校实施民主管理
我国要建成社会主义现代化国家，就要努力实现“富强、民主、文明、和谐”。民主，一直是人类社会美好的诉求。我国的民主是人民民主，是要让人民当家作主。①社会主义民主政治的本质和核心就是人民当家作主。②就目前情况来看，中国特色社会主义民主仍需进一步完善和发展。
要想使社会成为民主的社会，学校应当首先成为民主的学校，要想使社会中的公民成为追求民主的公民，培养公民的学校应当首先是民主的学校。学校作为为社会培养人的专门机构，应当深入贯彻“以人为本”的管理思想，努力实现民主管理。教师作为教育者，担负着传播民主思想的重任，应当享有民主管理权。只有在学校实施民主管理，学校才能成为民主的学校，才能培养出具有民主思想的公民。
我国一些地区人们思想观念较陈旧，民主意识淡薄，“官本位”思想盛行，致使一些民主管理政策未能在这些地区很好地落实，甚至在教育系统中存在着许多不民主、不和谐的问题。教职工代表大会运行问题是学校民主管理问题的重要方面。研究教职工代表大会运行失范问题，有助于人们发现学校在民主管理方面存在的问题并提出解决方案，从而推动学校民主管理不断进步。
1.2研究的目的和意义
1.2.1研究目的
对A中学教职工代表大会运行失范问题进行教育叙事研究，目的在于通过深入描述A中学教职工代表大会运行的现状，找出阻碍教师参与学校民主管理的障碍，深入分析教职工代表大会运行失范的原因，发扬社会主义民主精神，探索促进学校民主管理的方法，促进学校依法治校，提高学校科学管理水平，从而提高学校教育质量。
1.2.2研究意义
1.2.2.1理论意义
第一，对A中学教职工代表大会运行现状进行教育叙事研究，有助于探索出有效推进学校民主管理的理论工具，拓展学校民主管理体制机制和学校发展理论，丰富学校民主管理的理论成果。第二，采用教育叙事研究法开展教职工代表大会运行现状诊断研究，有助于丰富该领域的研究形式。
1.2.2.2实践意义
第一，研究A中学教职工代表大会运行失范问题，有助于找到阻碍教师参与学校民主管理的原因，探索出有效促进教师参与学校民主管理的方法，调动教师参与学校民主管理的积极性和创造性，充分挖掘教师工作潜力，激发教师工作热情。第二，研究A中学教职工代表大会运行失范问题，有助于探索出科学合理的方法，解决教师在学校民主管理中遇到的问题，优化学校资源配置，提高学校教师工作效率，提高学校科学管理水平，从而提高学校教育质量。第三，研究A中学教职工代表大会运行失范问题，有助于在学校中推进社会主义民主建设，为人类民主事业添砖加瓦，推进社会主义政治体制改革。
第二章A中学教职工代表大会运行失范问题教育叙事研究
2.1教代会运行形式不规范
2.1.1“应付上级检查”——教代会运行目的不明确
Z老师在来到A中学工作之后一年多的时间里都没有听同事谈论过“教职工代表大会”这个词，也不知道A中学是否有教职工代表大会。直到省教育行政部门要对A中学进行督导检查时，Z老师才知道一位同事负责的档案盒里有关于“教职工代表大会”的一些档案资料，因为省检时上级要检查关于“教职工代表大会”的档案，校领导就让这位同事补这方面的档案。档案里包括教代会的提案、规章制度、会议记录等内容，但A中学并没有真正按照教育部的规定运行教职工代表大会，所以负责这个档案盒的老师就要编造一些提案、规章制度、会议记录等相关资料，来应对省检。
Z老师在A中学任职期间，A中学工会徒有虚名，没有任何作为。A中学工会从没有组织过教代会讨论提案，也没有组织过教代会就学校的发展现状征求教师们的意见。A中学的教职工代表大会几乎处于荒废状态。每当上级进行督导检查时，A中学在教代会方面做的主要工作就是补档案。负责整理教代会档案的老师会在网上找一些关于教代会的资料，对这些资料稍加修改，然后将这些资料充当A中学教代会的资料。教代会的档案里没有提案，负责整理教代会档案的老师就编造提案。教代会的档案里没有会议记录，负责整理教代会档案的老师就编造会议记录的内容。这些看似自欺欺人的无用功确是能派上大用场的：等上级检查的人员来了，有这些资料，A中学的教代会就能通过检查，没有这些资料，A中学的教代会就会被查出纰漏。多年的应付检查的经验让A中学驾轻就熟，A中学努力将教代会的档案编造得天衣无缝，检查人员就很难通过档案查出A中学教代会的问题。只是A中学教代会的档案资料并没有真实反映A中学教代会的真实运行情况。
2.2教师不能有效参与学校民主管理
2.2.1“没有机会参与管理”——教师民主管理机会有限
在A中学运行教代会的过程中，普通教师很少有机会参与学校民主管理。在A中学，教师往往只负责执行校领导的决定。即使教师对一些学校决策不满，教师也不能有效通过教代会的运行向学校领导提意见，更不可能改变学校领导的决定。
例如，X校长刚来A中学不久，发现A中学学生打架闹事的现象较多，就打算对A中学学生严加管理，于是X校长决定调整寄宿学生的作息时间，在7点开始的早自习课之前再加一节6点10分开始的早自习课。X校长认为学生们打架闹事的原因是学生们精力太旺盛了，早晨让学生们早点上早自习课可以消耗学生多余的精力，这样可以减少学生们打架闹事的现象。X校长有自己的管理理念，A中学教师无权干涉X校长的决定。这样，A中学的教师就要从以前的早上7点到教室值班改为早上6点10分到教室值班，老师们每次值班时都必须早上5点半之前起床才能及时赶到学校值早班。A中学教师通常每周都要值一次班，每次值班包括值早班、值午班、值晚班三部分，值班的主要内容是看着学生们上自习课、写作业。A中学寄宿生通常晚上9点结束晚自习课，9点半熄灯就寝，晚上值班教师负责看着寄宿生上三节晚自习课。寄宿生熄灯就寝后，值班教师还要负责查学生宿舍，值班教师查完学生宿舍回到自己的宿舍或家里时大约是10点。老师也是人，也需要洗漱，也需要忙自己家里的事情。可想而知，值班教师晚上睡觉时间有多晚。A中学大部分教师都不太赞同学校让学生早上6点10分上早自习课的决定，但X校长已经决定了这样做，那么在A中学谁也改变不了这样的决定。从此以后，A中学学生一直在6点10分就开始上早自习课。即使在全国落实双减政策的大背景下，A中学也一直没有改变这样的作息时间，直到2022年全国疫情再次严重后，A中学寄宿生被封闭在校内不能随便回家，A中学规定全体学生都要在周六日到校上课，这时A中学领导才承认寄宿生5点50分起床太早，不符合双减政策，将寄宿生起床时间定为6点半，取消了6点10分开始的早自习课。在A中学，学校的决策是由校长决定的，A中学教师很难通过教代会有效参与学校民主管理。
第三章A中学教职工代表大会运行失范问题案例分析.........................40
3.1教职工缺乏有效的参与权和充分的知情权.............................40
3.1.1民主管理氛围缺失...........................................40
3.1.2教育主管部门支持匮乏.......................................41
第四章A中学教职工代表大会运行失范原因探究.............................51
4.1教育管理环境封闭落后..................................51
4.1.1 A中学内部管理环境封闭落后.................................51
4.1.2 A中学政治生态环境不民主...................................51
第五章促进A中学教职工代表大会有效运行的策略探究.......................58
5.1构建开放健康的教育治理环境......................................58
5.1.1打破A中学封闭落后的管理环境...............................58
5.1.2构建党中央统一领导、人人平等的政治生态环境.................58
第五章促进A中学教职工代表大会有效运行的策略探究
5.1构建开放健康的学校治理环境
5.1.1打破A中学封闭落后的管理环境
A中学教师是A中学教职工代表大会的主要组成人员，A中学教师是否具有民主思想是A中学教职工代表大会能否有效运行的关键。A中学的案例反映出一个现实：A中学教师的思想受A中学内部环境的影响较大。因此，要想转变A中学教师的思想，就要转变A中学的内部管理环境，将相对封闭的A中学内部管理环境变成开放式的治理环境。A中学的一切学校事务都应向社会公开，接受社会和政府的监督。
A中学要办好教育，就应敢于面对自己的不足，不应隐藏自己的缺点，故意掩盖事实。为防止A中学隐藏事实，政府需要派出绝对忠诚于党和国家的政府专员驻扎在A中学，监督A中学落实国家政策，即学校应受到党中央的直接管控。当A中学内部不再有暗箱操作后，A中学内部的诸多问题就会暴露出来。如果这些问题是A中学内部原因造成的，那么A中学在众目睽睽之下就会主动改正错误。如果A中学的一些问题是A中学自身无法解决的，那么政府专员应作为沟通A中学与政府的渠道向上级政府如实反映A中学的教育问题。上级政府应联络相关领域专家，深入研究A中学在实践中遇到的问题，提出指导建议，帮助A中学解决实际问题。当A中学能够真正落实国家政策后，A中学教职工代表大会自然就会显现出它应有的作用。A中学教师在一个清朗的政治生态环境中，能够表达自己的诉求，能够发表自己的见解，能够得到相关专家的帮助，这样，A中学教师的思想才能逐渐进步，A中学教师的民主意识才能真正增强，A中学教职工代表大会才能有效运行。
结语
社会主义民主与社会主义法治一直是我国人民长期追求的目标。《中国的民主》白皮书的印发更加彰显了我国追求社会主义民主的决心和信心。我们理应喊出我们对民主的追求和贡献。我们的国家在进步，在发展，但我们还不能骄傲地说我们的国家是完美的，是最好的，是没有任何问题的。
中华民族是谦虚的民族，是勇于自我革命的民族。我们在自信的同时始终要实事求是。我们面临的现实是我国各地发展很不平衡。在一些发展落后的地方，民主与法治建设并不完善，因此，一些地方就会出现A中学教职工代表大会运行失范这样的现象。办好教育需要良好的教育环境，良好的教育环境一定是民主、法治的。只有民主、自由、法治的教育环境才更有利于培养出具有民主、自由、法治思想的合格公民。
教师是教育事业的主力军。A中学只有将教师的作用发挥好，才能真正办好教育。A中学教职工代表大会运行失范的问题，反映了基层民主建设不健全的问题，反映了基层不能有效落实政策的问题，反映了基层问题不能被有效解决的问题，反映了基层管理体制需要改革的问题。为了解决这些问题，国家必须深化教育体制机制改革。
参考文献（略）