一、绪论
（一）研究背景与研究意义
1.研究背景
在历经四十多年的改革发展历程后，旅游业的国民经济战略地位愈发凸显。邓小平在 1979 年就对旅游业发展作出重要论断“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。旅游业的发展同样得到习近平主席的重视，指出“旅游是综合性产业”，“是人民生活水平提高的一个重要指标”，“是拉动经济发展的重要动力”。李克强总理将旅游业作为一个综合型产业来对待，并不仅仅是看作为服务业，其内涵已经涵盖了第一、第二、第三产业。为促进旅游业发展，我国政府陆续出台多个文件，于 2009 年先后发布了六个文件，全国人大于 2013 年通过了《中华人民共和国旅游法》。除此之外 ，在国家的其他政策文件中，与旅游相关的字眼屡见不鲜。更是在2016 年举办了世界级的旅游盛会，在同年，国家明显加快脚步出台政策，提出“大力发展乡村、休闲、旅游”的口号，于 2018 年提出要“创建红色旅游示范区”，2019年提出要“发展红色旅游，壮大旅游产业”，高频率文件的出台，充分预示着旅游业的黄金时代正在徐徐走来。
随着消费进入大众时代，旅游领域的消费同样具备了大众的特征，2015 年国家旅游局为推动我国的旅游业发展，对红色旅游进行了分析研究，并于 2016 年部署了开展红色旅游示范区建设的工作。与此同时，习近平主席提出“发展红色旅游，路子是对的，要坚持走下去。”随着政府文件的不断出台，如国家旅游局出台的《红色旅游示范区创建工作导则》，该准则旨在构建红色旅游示范区，这些文件的实施意味着红色旅游发展以及相应的旅游体制建设在政府的推动下加速进行。在此背景下，国家公布了两批共计 500 多个市县区，这些区域入选了国家红色旅游示范区创建单位。随后李克强总理于 2018 年 3 月 5 日在十三届全国人民代表大会第一次会议的《政府工作报告》中将红色旅游上升为国家层面的年度工作内容。同年 3 月 9 日，《国务院办公厅关于促进红色旅游发展的指导意见》由办公厅印发，标志着红色旅游这项工作在我国全面展开。
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（二）国内外研究综述
1.国外研究现状
（1）关于旅游的研究
关于旅游的研究国外开始的较早。国外学者 Bertram M Gordon（1998）指出，旅游就像是一个经济地理系统，而且还处于持续的进化中。旅游并非只是一个产品，它更像是一个载体，将地理、经济和生态等方面密切联合到一起。该理论对旅游业的作用做出了重新的定义，原本只是面向本产业的旅游业渐渐的也面向了全社会及全体人民[1]。
（2）红色旅游的相关研究
我国的“红色旅游”是世界上独一无二的旅游主题，国外对此并没有明确的叫法，和该种主题比较相似的说法是历史文化旅游。西方学者 Erik H（2011）将以下几种旅游形式归纳到历史文化旅游当中：第一种是战争遗址；第二种是文化遗址；第三种是名人故居；第四种是博物馆。在进行理论研究的时候，通常会将重点锁定在旅游地及遗产旅游上。就旅游开发而言，国外所开展的相关研究基本上都集中在十九和二十世纪的各国资产阶级革命，这一板块和我国的红色旅游具有同样的性质[2]。其中，大量的成功案例都值得参考，例如莫斯科红场及法国的巴黎公社墙等。然而，红色旅游理论的发展不够集中，与之相关的系统理论比较匮乏。在文化旅游市场开发这一方面，国外的情况比较良好，其所采取的措施值得我们学习。
（3）政府行为的相关研究
有关政府行为的研究，在国外一共经过三个阶段：第一个阶段，亚当·斯密率先对政府行为这一概念展开了全面的研究。他指出，企业和个人都需要自由的空间，因此政府应该为他们提供最大程度的自由。在经济社会中，政府所扮演的角色应该是“守夜人”[3]。西方政府行为在这个阶段所呈现出来的是弱政府模式。第二个阶段，由于受到第一次经济危机的影响，市场出现了失灵的情况，为了化解这一问题，“政府干预理论”就此出台。Cairns（1936）指出，政府具有缔造经济社会秩序的职责，为了防止危机出现，政府需要对国家经济展开全面的干预，采取积极政策有效调节经济。第三个阶段，布坎南等人创立了公共选择理论，他指出，政府行为极易可能造成政府失灵，与市场失灵相比，前者所造成的危害有时候会更加难以估计，所以要尽可能多的发挥市场作用[4]。
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二、相关概念界定及理论基础
（一）核心概念
1.红色旅游
旅游业指的就是在旅行的过程中，游客能够享受到的餐饮、住宿及游玩等多方面的体验[20-24]。旅游业主要是由以下几个部分组成起来的：第一是交通；第二是餐饮、住宿；第三是旅行社；第四是娱乐产业；第五是旅游商店。对旅游业能够造成影响的因素主要有以下三个，即旅游的资源、设施及服务[25]。
在旅游业中，有一个极其特殊的类别，即红色旅游。其是我国独有的一种旅游模式，大多数都是以纪念地和标志物为旅游载体，它们都具有的共同特征就是与中国共产党领导人们开展革命和建设相关[26-32]。红色旅游富有深刻的内涵，包括革命历史、事迹及精神等，通常都是为了接待游客进行历史的学习和参观。该种旅游模式的主题和主旨基本上都是为了增强人们的爱国主义情怀，加深人们对革命传统教育的认识，在开展旅游活动的时候，将自然和人文景观结合进去，采取一系列的措施发展旅游产业，加强地区经济政治文化的协同发展。在参与红色旅游活动的时候，游客可以通过自然风景及人文气息等了解更多与革命历史相关的事件，这对爱国主义的培养及革命精神的传承都起到了极大的作用[33-37]。
红色旅游是一种富有主题，带有明显政治色彩的旅游模式。在我国，由于历史、地理等各种因素，红色旅游资源分布的相当广泛，而地域的不同，各个红色老区所呈现出来的特色差距也存在明显的不同[38]。在我国的红色革命历史中，由于前进的道路是“农村包围城市”，因此大部分的红色旅游资源都位于比较偏远的地方，例如山区或农村等，这对开发来讲也是一项难题。但是，当今的旅游业已经成为了朝阳产业，可以给各个行业的发展带来一定的帮助，这对于革命老区来讲，更是非常关键的突破口。此外，在我们的中国文化当中，红色精神具有非常重要的地位，红色旅游能够健康的发展下去，这对弘扬民族精神以及社会经济富强等都起着关键的作用[39-42]。
图 4-1 被调查人员年龄分布结构图
（二）相关理论
1.公共产品理论
公共产品理论属于政治经济学当中的一项基本理论，其对多项工作都有极大的促进作用：第一，政府与市场关系；第二，公共财政支出；第三，政府职能转变；第四，公共服务市场化。公共产品指的就是个人消费不会对其他人消费造成任何影响的产品，换句话说，该种产品类型不会出现一人独占或彼此干涉的情况，每个人都拥有消费该种产品，享受该种服务的权利[48-52]。例如，我们日常生活当中的教育及国防等。公共产品一共具有以下三大特征：第一个特征是消费的非竞争性；第二个特征是受益的非排他性；第三个特征是效用的不可分割性。针对公共产品理论所开展的探讨，主要包括以下几个问题：首先是如何在公共产品上进行合理的资源配置；其次是采取何种措施帮助政府分担成本；接着是通过何种渠道实施公共产品的供给；最后是如果在进行资源配置或分担成本的过程中产生了一系列问题，决策权属于谁。在旅游业中，政府有一个非常重要的职能就是提供产品，旅游公共产品源于市场和政府。先通过政府的统筹规划，开展一系列的补贴和分配等，然后基于对政府工作的配合，由市场开始生产并提供，消费者结合自己的实际需求，选择旅游产品。通常情况下，政府部门需要提供的公共产品包括以下几个方面：第一个是对旅游景点的投资建设、维护及管理等；第二个是对交通设施的建设；第三个是对旅游网站、游客中心及监督机构等服务平台的建设；第三个是培养专业的旅游人才。在红色旅游发展的过程中，对政府职能进行不断的优化，目的就是基于成本最小的条件下，政府高效的提供公共产品，同时对公共产品进行合理的分配。当前，随着时代的进步，消费者对旅游的需求也变得越来越多，对于旅游产品的要求也变得更高，注重优质服务，因此通过何种途径改善运作机制，采取何种手段提升旅游公共产品，这对政府部门而言也是亟需解决的重要问题[53]。
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三、延安市红色旅游发展概况与政府行为现状 ................................ 14
（一）延安市红色旅游发展现状 ................................. 14
（二）红色旅游发展中延安市政府行为的定位 .............................. 15
四、延安市红色旅游发展中的政府行为调查分析 .............................................. 21
（一）调查概况介绍 ........................................ 21
（二）调查结果与分析 ......................................... 21
五、进一步推动延安市红色旅游发展的对策建议 ................................ 32
（一）加大宏观经济调控力度 ..................................... 32
1.加大政府的资金投入和财政投入力度 ............................. 32
2.把好旅游产业导向关 .................................................. 33
五、进一步推动延安市红色旅游发展的对策建议
（一）加大宏观经济调控力度
政府的宏观经济调控作用应该充分发挥。延安市政府通过制定出的红色旅游产业发展政策来促进该产业的发展。在具体的产业发展中，应从宏观和微观两方面着手。微观方面主要依靠旅游产业中的企业发展旅游事业，宏观方面充分发挥政府的职能，通过资金、政策等方面采用综合手段，来推动延安市红色旅游的发展。
1.加大政府的资金投入和财政投入力度
延安市各区县目前存在的主要问题是红色旅游地区的资金投入难以满足目前的发展，而解决该问题的关键在于依靠延安市政府的政策和作为，延安市政府应当为延安建立红色旅游专项资金。发展延安市红色旅游产业所需要的资金，可以通过财政支持、民间力量、金融机构来获取发展所需的资金。对于政府能够发挥主导作用的财政补贴应占据主要地位，通过财政补贴来引导民间资本进入旅游产业中，并制定出具有优惠力度的政策鼓励金融机构将资本投入到旅游产业中。红色旅游产品具备公共服务品的特性，在这一方面的投入，政府应做好规划，进行持续不断增长的投入。为红色旅游公共产品红色文化的发展提供稳定而强大的支持。延安市作为国家重要的红色革命老区，同时也是国家的重点扶贫地区。可利用国家这一重要政策将国家的扶贫资金与当地的红色旅游建设有机结合，既要帮助革命老区的人民群众实现脱贫，更要推动革命老区的人民群众生活水平进一步提高，也是作为红色革命老区的这一独特优势，并结合国家政策走出一条具备延安市特色的经济发展模式，此外政府可引导民间慈善组织或企业，将其资金向革命老区投入，通过多种方式推动非政府组织在延安市尤其是贫困地区作用的充分发挥。
图 4-2 被调查人员学历分布情况
六、结论与展望
（一）主要结论
第一延安政府对红色旅游公共管理还存在许多不足。文章主要通过分析整理国内外相关文献资料，依靠实际对延安红色旅游的接触和了解，发现在发展红色旅游过程中延安市政府还存在多种问题，如：开发模式单一且缺乏科学规划；红色旅游地区基础设施薄弱；红色旅游地区普遍缺乏文化深度，品牌效益欠佳等问题。
第二造成延安市政府行为不当的原因较多。本文根据相关的文献资料和延安红色旅游的实际情况，为了获取真实的调查数据，本人依据目前红色旅游发展过程中存在的热点问题初步设计了调查问卷，发现造成延安市政府行为不当得原因有：对红色旅游资源的开发意识不足；公共服务有待完善；红色旅游的宣传度不够。
参考文献（略）