本文是一篇行政管理毕业论文，本次研究为科技创新政策研究和城市科技创新研究领域均提供了新方法和新视角，为科技创新政策实证研究提供了较好的补充，也为促进城市科技创新的发展提供了建议。
1 绪论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
习总书记参与科学家座谈会时提出：“当今世界之大变局百年未有，目前国内外环境变化复杂，中华民族要复兴要发展需要迫切加快科技创新”、“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家的前途命运和人民的幸福安康。”在十三五、十四五国家规划中科技创新发展被上升为民族兴旺和国家强盛的决定力量。作为经济增长的内在源泉和不竭动力，科技创新活动往往伴随着巨大风险。城市政府通过制定政策、营造良好的科技创新活动环境和激励科技创新行为对于城市的科技创新水平提升是必要的。
在整个国家的经济社会发展中，城市作为其中的一个基本单元承载着大部分的科技创新活动，城市的科技创新发展对国家科技创新事业尤为重要。在研究层面上，省级层面研究十分笼统，影响城市科技创新的因素难以被准确把握，而市级以下层面研究又难以得到具有普适性的规律。综合考虑，本次研究选择河北省地级市的政策作为研究对象。
虽然各城市在通过科技创新政策促进城市科技创新发展方面取得了一些成绩，但仍诸多问题需要进一步分析和思考：科技创新政策如何提升城市科技创新水平？是否所有科技创新政策组合都起到了预期的效果？如何进一步完善科技创新政策并提升政策效果？在已有的关于科技创新政策研究中，政策划分粗放、分析过于描述性、评价缺乏理论支撑、政策效果缺少实际案例与数据验证。因此，进一步研究科技创新政策对城市科技创新水平的影响和提升路径，不仅有助于弥补城市科技创新水平领域的研究不足，更对我国城市科技创新水平的提升有重要意义。
1.2 研究目的
研究首先梳理了国内外学术界对科技创新政策和城市科技创新水平的相关研究，将河北省十一个地级市“十三五”期间的科技创新政策作为研究对象，从政策工具的角度对科技创新政策进行分类并进行政策文本内容分析；其次，根据上述政策文本分析结果对比各地级市的科技创新政策现状特点，通过相关性和回归分析方法探究各维度科技创新政策对城市科技创新水平的影响；最后，把数据代入fsQCA软件，分析并整理得出有效提升城市科技创新水平的政策路径，并据此提出进一步提升城市科技创新水平的建议对策。本研究主要有以下目的：
（1）检验河北省十一个地级市的科技创新政策是否存在差异。通过分析十一个市的科技创新政策现状和特点，探究河北省各市科技创新政策的差异。
（2）检验不同维度科技创新政策间的相关性，及对城市科技创新水平的影响。通过SPSS软件分析不同维度政策间及各维度政策与控制变量间的相关性，回归分析各维度科技创新政策对城市科技创新水平的影响。
（3）得出提升城市科技创新水平的政策组合路径。运用社会科学研究常用的模糊集定性比较分析方法，探究提升城市科技创新水平的政策路径，指出河北省各市在科技创新政策的未来制定中需要着重关注的地方并为提升城市科技创新水平提出建议。
2 相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 科技创新
科技创新既是创新的重要内涵之一，也是创新在科技领域的实践应用。韦火（2019）在其《科技创新300年》中指出从17世纪下半叶开始科技创新真正开始蓬勃发展。从蒸汽机到发电机再到计算机的发明，世界上的重大科技创新成果推动了现代人类社会的发展进步 [51]。科技创新具有以下特点：科技创新的主体包括了从国家宏观到市场微观，从国家政府到企业个人的所有科技创新活动参与者；科技创新活动依赖于人才、资金和技术等要素的集合，而此类要素正是波特所定义的高层次的生产要素；科技创新成果的形式多样。刘辛军（2022）研究认为科技创新包含技术创新、知识创新和管理创新[24]。综上，科技创新是科技创新主体通过多种方式集聚高层次创新资源，产出多种创新成果并为科技创新目标的实现提供各种保障的过程。
2.1.2 科技创新政策
科技创新政策就是推动科技创新发展的政策。从驱动科技创新的角度，Lundvall和Borras（2006）认为科技创新政策是政府为促进科学知识生产传播而颁布的各类政策的总和[52]。Rothwell和Zegveld（1985）提出科技创新政策是推动产业技术发展和推动产业增长的政策，也是科技与产业相互促进的政策[4]；梁正（2017）认为科技创新政策包含产业、经济和科技成果转化政策[53]。从科技创新链条视角，Schot（2014）认为贯穿于科技创新活动全过程的及从发明创新到成果转化应用的全创新链的政策就是科技创新政策[54]。从科技创新的特性层面，贾晓峰（2022）认为科技创新政策通过激发科技创新活力来促进社会发展，是引导、激励和支持创新活动的政策[55]。
2.2 理论基础
2.2.1 政策工具理论
在公共政策领域，政策工具是政策制定者和公共机关为影响社会进程而选择性采取的行动方法[57]。政策工具最早在20世纪80年代便开始被应用于公共行政领域，代表作有胡德的《政府工具》[58]和彼特斯的《公共政策工具》[59]。在以往研究中根据不同视角和分类基准，政策工具被分为以下类别。Howlett和Ramesh将政策工具分为混合型、强制型和自愿型三种[60]。Mcdonnel和Elmoer从政策人群的行为动机出发将政策工具分为权威型、命令型、激励型、能力建设型和劝导型五类[61]。Rothwell和Zegveld将政策工具分为供给型、需求型和环境型三种[62]。在深入分析研判上述工具分类的基础上，本次研究以Rothwell和Zegveld的政策工具分类基础，对河北省各地级市的科技创新政策工具的情况进行维度划分和内容分析，旨在深入分析科技创新政策的内容并进一步提出更加详细的优化建议。
2.2.2 政策文献计量
政策文献计量相较传统的政策文献研究方法，更多关注政策数量、结构和政策分类。政策文献计量运用计量学、统计学原理和量化分析政策数量、类型、部门协同性和发展趋势[63]。政策文献计量学是集合文献学等学科知识，运用数学和统计学方法对政策文本文献等进行量化分析的交叉科学。E.W.休姆（1923）最先提出“文献统计学”概念，认为文献统计是纸面文本统计分析的过程。之后，A.普里查德（1969）将“统计”发展为“计量”，认为文献计量学的研究对象不应局限于期刊，文献计量学的研究对象是所有的纸面书刊资料。政策文献计量方法主要包括词频分析、引文分析和多维尺度分析等。黄萃（2015）根据政策文本内容与结构，创新使用计量方法对政策文本进行编码，进一步探究了政策工具组合、社会语义网络和制定主体联动性等相关问题[64]。
3 研究设计 .................................. 14
3.1 变量设计 ........................................ 14
3.1.1 因变量 ....................................... 14
3.1.2 自变量 ................................... 14
4 科技创新政策文本分析 ....................................... 20
4.1 政策文本的筛选 ................................ 20
4.2 政策文本的总量分析 ................... 22
5 科技创新政策对城市科技创新水平影响与提升路径的实证分析 .................................. 27
5.1 科技创新政策对城市科技创新水平的影响分析............... 27
5.1.1 描述性分析 ..................................... 27
5.1.2 变量间的相关性分析 ....................................... 31
5 科技创新政策对城市科技创新水平影响与提升路径的实证分析
5.1 科技创新政策对城市科技创新水平的影响分析
5.1.1 描述性分析
基于个案研究总结归纳出的有关科技创新的建议有其可取之处，但城市科技创新的复杂性同时也决定了影响城市科技创新水平的相关政策是具有多重组合效用的。模糊集定性比较分析(fsQCA)方法为科技创新政策路径的分析提供了机会。本章首先利用相关性分析和回归分析的方法研究了各维度的科技创新政策对城市科技创新水平的影响，然后在介绍模糊集定性比较分析的原理、可行性和应用的基础上，利用该方法分析了科技创新政策对城市科技创新水平的影响并最终得出有效提升城市科技创新水平的政策路径。
将此次研究的变量逐个进行统计并汇总为表5-1：
6 研究结论与政策建议
6.1 研究结论
在“十三五”国家规划中，科技创新被上升为民族兴旺和国家强盛的决定力量。本次研究在总结梳理国内外学者研究的基础上，将河北省十一个地级市“十三五”期间的科技创新政策文本作为研究对象，运用文本分析方法对科技创新政策文本进行内容分析，并根据政策工具理论把科技创新政策分为十个维度，最后利用模糊集定性比较分析的方法分析了科技创新政策对城市科技创新水平的影响路径。在政策工具视角下从条件组态的角度研究了科技创新政策与城市科技创新水平的因果关系并构建了科技创新政策多条件组合对城市科技创新发展水平的驱动路径机制。研究结果表明：
第一，河北省各市科技创新政策存在显著差异，但总体上呈现供给型和环境型政策投入高、需求型政策投入不足的现象。通过ROSTcm6软件将政策进行词频分析，发现河北省各地级市在“十三五”期间制定的科技创新政策整体呈现侧重于环境型政策，供给型政策次之。从需求层面上看，无论是政府的外包采购还是贸易的保护政府没能给与足够的政策支持。城市政府期望通过政策营造良好的科技创新环境，以期提升城市的科技创新水平。其中，普通高等院校数量更多的城市如石家庄、保定、唐山和廊坊市在2020年有着更高的城市科技创新水平。其在成果转化、服务供给和海外合作方面投入更多。城市人均GRP反映了城市的经济发展状况，人均GRP更高的城市如唐山、廊坊市显然在资金供给方面投入更多。城市期望通过自身经济优势促进城市科技创新的发展。
参考文献（略