本文是一篇留学生论文，本文以青岛西海岸新区危险化学品安全监管为实证，运用层次分析法和熵权法计算出组合权重，按照模糊综合评价方法得出了青岛西海岸新区危险化学品安全监管绩效综合评价总体结果为“良好”，其中，二级指标层中监管业绩（A1）得分最高，学习与成长（A4）其次，内部管理（A3）较低，而相关利益人最低（A2）这与青岛西海岸新区危险化学品安全监管实际情况基本吻合，进一步证明了构建的评价指标体系、赋权方法和模型的合理性。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
改革开放四十年来，我国经济持续高速增长，特别是化学工业的迅猛发展，极大地丰富了人们的物质文化需求，然而作为化工生产的原料、中间体及产品的危险化学品种类不断增多，其需求量和使用量也随之急剧增加。全国范围内共有 20.8 万家危险化学品相关企业，根据企查查数据显示，大多分布在沿海地区，而且我国危险化学品相关企业主要集中在批发和零售业，占据了总量的 74%[1]。由于危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置等各环节都潜藏着巨大安全风险，极易导致危险化学品安全事故发生，特别是近些年我国生产、储存、使用环节发生多起重特大事故，如 2013 年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、2015 年的天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、2019 年江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故，造成了大量人员伤亡和财产损失。同时，随着科学技术的飞速发展和中国经济改革的全面加速，涌现出大量的小型和微型化工企业，以及用于危险化学品生产和经营的智能大型设备，加之各地工业化、新型城镇化的加速推进，更使得城市运行安全问题日益凸显，社会安全形势变得日趋严峻复杂。
2018 年 3 月，按照《深化党和国家机构改革方案》要求，新组建的应急管理部将不同机构分头负责的生产安全、应急救援、消防安全、防灾救灾等职责进行了整合，应急管理部门（为突出危险化学品安全监管和前后表述一致，除特别指出，下文仍使用习惯表达即政府安监部门）承接了机构改革前安监部门的危险化学品安全监管职责，引起了社会各界的广泛关注。2020 年突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情（简称新冠疫情）席卷全球，对我国的经济增长和民生发展带来了巨大影响，随着国内新冠疫情防控形势持续向好，更加需要进一步建立完善安全生产监管体制，提升危险化学品安全监管水平，最大限度地避免和减少安全事故发生，应对公众对安全生产保障的需求。
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1.2 国内外研究现状
国内外众多学者从安全生产理论、安全监管体系、绩效评价、事故调查分析等方面开展了大量了研究。本文以安全生产、安全监管、危险化学品、监管绩效、平衡计分卡为关键词，在中国知网核心期刊上搜索文献资料，并结合本文研究目的，进行了梳理分类。
1.2.1 国外研究现状
（1）安全生产理论研究
针对生产安全事故特点，国外许多学者研究提出了很多影响全球的安全理论。如在 1919 年，英国心理学家格林伍德（M．Greenwood）和伍兹（H.Woods）提出的事故致因理论，通过将大量工厂车间里伤亡事故发生次数按照三种统计分布即泊松分布（Poisson Distribution）、偏倚分布 Biased Distribution）和非均等分布（Distribution of Unequal Liability）进行了统计分析发现，工厂里的少部分工人的某些行为倾向和不正确的态度及精神状态比其他人更易引发事故[2]。在此研究基础上，纽伯尔德（Newboid）和法默（Farmer）分别对其进行了进一步补充，认为事故致因与人的天性有关，某些人在同样工作和相同的工作环境中，从事的工作比其他人更易发生事故，这些人是事故倾向者[3]。到了 20 世纪 30 年代，人们对安全事故的认识不断加深，由单因素理论转向为多因素理论，美国工程师海因里希（Heinrich）在总结了当时工业安全的实际经验后，提出了事故连锁理论，指出事故因果连锁过程包括遗传及社会环境（M）、人的缺点（P）、人的不安全行为或物的不安全状态（H）、事故（D）、伤害（A）五种因素，通过中断事故连锁的进程，可以有效避免事故的发生，并提出了“工业安全公理”，该公理包括人的不安全行为和（或）机械、物质（统称为物）的不安全状态等 10 项内容，又称为“海因里希 10 条”[4]。在此基础上，博德（Frank Bird）提出了现代事故因果连锁理论，包含管理因素、间接因素、直接因素、事故和伤害五个因素，并认为其中根本原因是管理的缺陷[5]。
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第 2 章 基本概念及相关理论介绍
2.1 危险化学品安全监管
2.1.1 危险化学品基本概念
依据《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品重大危险源辨识》将危险化学品定义为“具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”[50]。我国对危险化学品管理实行目录管理制度，即列入《危险化学品目录》的危险化学品依据我国相关法律法规采取行政许可等手段进行重点管理，而目前最新版《危险化学品目录》是于 2015 年由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化等 10 部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定公布的。
2.1.2 危险化学品分类
危险化学品的种类繁多，收录于《危险化学品目录》（2015 版）的有 1600 种，由于危险化学品的特性在不同环境中又常具有多种危险性，因此，依据其物理化学性质和危险特征进行科学分类，有利于相关部门采取合理的监管措施。按照目前我国现行的《常用危险化学品的分类及标志》（GB13690-1992）国家标准，将危险化学品按照危险性具体划分为 8 大类，见图 2.1。
图 2.1 常用危险化学品分类
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2.2 新公共管理理论
20 世纪 70 年代，西方国家在面对国内出现的经济危机、财政危机时，仍然运用增加税收等传统的公共行政理论进行治理，但因其内在理论缺陷和管理效率低，经济陷入“滞涨”，失业率不断上升，使得公众对政府信任度不断降低。为此美国、英国、日本等一些发达国家率先进行了政府改革，将私营企业成功的管理理论、方法和技术引入公共管理服务中，根据顾客的需求提供服务，顺应信息技术发展趋势，提升政府决策能力，同时在公共服务领域引入竞争机制，更加注重管理活动的产出和结果，并放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制，改革人力资源管理，从而提升公共管理与政府服务质量，这一系列改革被称为“新公共管理运动”。“新公共管理”的“新”，从学术思想史方面看，主要来自学者对其产生历史背景的关注，如以企业的管理理念改革政府；从表现形式上看，采用与传统公共行政截然不同的管理方法和技术，如通过科学的考核提高政府绩效[51]。被誉为“政府再造大师”的美国著名学者戴维·奥斯本（David Osborne）极力主张高效率的政府，在与国际著名政府改革理论学者特德•盖布勒（Ted Gaebler）合著的《改革政府》中，指出以“企业家精神”的核心思想来克服官僚主义弊端，并总结了重塑政府的十大原则内容被各界广泛接受[52]。其重要内容有：一是注重绩效管理，明确绩效目标，以“3E”为标准即“Ecomic（经济）”、“Efficiency（效率）”、“Effectiveness（效益）”对公共服务进行跟踪监测和评估；二是强调通过激励机制，激发公共行政人员潜能，提升公共资源的利用效率，改善政府工作效能；三是认为政府是受顾客驱使的政府，应满足顾客的需要而不是官僚政治的需要，政府是负有社会责任感的“企业家”，而公民是其“顾客”，提倡以“顾客”为导向，提升政府公共服务质量。
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第 3 章 危险化学品安全监管绩效评价指标体系构建..................................... 18
3.1 危险化学品安全监管体系........................................ 18
3.1.1 危险化学品安全监管主体............................................ 18
3.1.2 危险化学品安全监管对象................................19
第 4 章 危险化学品安全监管绩效评价模型................................. 29
4.1 危险化学品安全监管绩效评价模型的适宜性分析....................................29
4.1.1 层次分析法和熵权法综合赋权适宜性分析................................29
4.1.2 模糊综合评价法适宜性分析......................... 29
第 5 章 实证分析.....................................................36
5.1 国家级新区分布状况...............................................36
5.2 青岛西海岸新区危险化学品安全监管概况........................37
第 5 章 实证分析
5.1 国家级新区分布状况
国家级新区是由国务院批准设立，承担着带动区域经济发展、扩大对外开放、加速产业转型升级、引领全面改革开放等国家重大发展和改革任务的综合功能区。国家权力理念与模式的革新和全球化背景下的资本去领域化与再领域化，是国家级新区设立与发展的宏观动因[57]。自 1992 年 10 月批复的上海浦东新区到 2010 年 5月重庆两江新区的设立，平均每 10 年国家批复一个国家级新区，而十八大以后，国家级新区批复以平均每年 3 至 5 个的速度递增，而且还有许多正积极谋划而未被批复的新区。截至 2018 年底，国家级新区总共有 19 个，从全国地理位置分布来看，东部有 7 个，西部 6 个，中部与东北部地区各为 3 个[58]。在我国东部沿海的 7 个国家级新区中（表 5.1），浙江舟山群岛新区、广州南沙新区和青岛西海岸新区的规划范围与所在行政区范围重合即常说的“一套机构、两个牌子”[59]。
表 5.1 东部区域国家级新区特点
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第 6 章 结论与展望
6.1 研究结论
提升危险化学品安全监管水平是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要环节，是预防和减少危险化学品安全事故，保护公众身体健康和财产安全，促进危险化学品行业持续健康发展的重要手段。
（1）平衡计分卡作为一种绩效评价中常用的评价方法，为建立危险化学品安全监管绩效评价指标体系提供了一个新颖的思路。结合本人在政府安监部门工作经验，通过多次与政府安监部门监管人员、绩效管理方面专家学习交流，在分析危险化学品安全监管体系四项内容和调整平衡计分卡的四个维度后初步创建了指标体系并进行了指标筛选，采用层次分析法和熵权法计算组合赋权，基于模糊综合评价法构建了危险化学品安全监管绩效评价模型。
（2）本文以青岛西海岸新区危险化学品安全监管为实证，运用层次分析法和熵权法计算出组合权重，按照模糊综合评价方法得出了青岛西海岸新区危险化学品安全监管绩效综合评价总体结果为“良好”，其中，二级指标层中监管业绩（A1）得分最高，学习与成长（A4）其次，内部管理（A3）较低，而相关利益人最低（A2）这与青岛西海岸新区危险化学品安全监管实际情况基本吻合，进一步证明了构建的评价指标体系、赋权方法和模型的合理性。
（3）2020 年爆发的新冠疫情是继重症急性呼吸综合征（SARS）之后的又一次全球性重大公共卫生事件，对人们的衣食出行带来极大影响，对危险化学品安全监管也带了很多不确定因素。尽管疫情防控初期，由于化工企业、加油站、劳动密集型等轻化工行业大部分停产停业，危险化学品安全事故发生率显著降低，但是随着全国疫情形势逐渐好转，化工企业复工复产进入高峰期，疫情防控和安全风险防控压力交织叠加，危险化学品安全生产形势也变得异常严峻复杂。2020 年 2 月，广东省茂名市润丰石化公司一储罐发生物料泄漏起火事故、辽宁省葫芦岛市先达农药化工有限公司烯草酮车间发生爆炸事故，造成多人伤亡，两起危险化学品储存、生产事故让人警醒，也为危险化学品安全生产工作再次敲响了警钟，在此特殊时期需要全社会对危险化学品安全付出更多地关注。
参考文献（略）