江西省节约型机关建设的激励机制研究

发布时间:2021-01-08 21:58 论文编辑:vicky

本文是一篇行政管理论文,本文在分析其节约型机关建设的激励机制中发现,目前仍然存在一些问题,文章在最后也对江西进一步完善激励机制提出了能耗审计方面的建议。

本文认为在当前节约型机关建设广受重视的时期,“政治——经济”双重激励模型为该工作提供了可供参考借鉴的理论模型,希望本研究成果中的理论模型课扩散到全国的节约型机关建设中,各省份在运用双重激励建设节约型机关的过程中,要结合各地节能实际,明确双重激励的对象,分别采用合适的政治激励与经济激励方式和内容,注重公正、客观、科学的考核,并配合以相关制度化、标准化等手段为双重激励做保障,一定能打开全国节约型机关建设的新局面,助力生态文明建设。同时各地区在灵活性、制度性的运用“政治——经济”双重激励模型的过程中,也将为国家治理体系和治理能力现代化提供丰富的激励制度补充。

1 前言

1.1 问题的提出
1.1.1 节约型机关建设的紧迫性
党政机关掌握着资源管理和分配的权力,处在能源资源等各类资源分配的顶端,建设节约型机关是党的十九大对党政机关提出的推进绿色发展任务,是党政机关践行习近平生态文明思想的重要举措,也是生态文明建设的必然选择。但是目前节约型机关建设仍面临巨大挑战,通过节约型公共机构示范单位的创建工作来看,当前完成创建的党政机关都集中在基础较好的地区,基础弱的单位仍缺乏申报积极性,还有超过一半的县(区)没有示范单位,根据《“十三五”节能减排综合工作方案》中提出的“县县有示范”的任务要求还有很大差距,国管局甚至将“参选限制”进行了放宽,对“名额”进行了倾斜。同时,以往我们党政部门主要通过干部考核指标明确经济发展为首要的工作重心,在节约型机关建设领域缺乏相应的激励,因此对于党政机关负责人而言通常情况下在节约型机关建设中难以投入更多资金、精力、政策等支持,再加上广大机关公务人员当前虽具备节能的意识但积极主动性仍然不足,以此导致的节能内生动力少、纵深发展难等瓶颈问题尤为突出。政策执行的有效性往往建立在激励的基础之上,如何激励党政机关负责人和广大公务人员主动投入节能工作成为节约型机关建设的关键所在,合适的激励因素对节约型机关建设等政策执行具有重要的推动作用,而目前在理论研究中又缺乏相应激励机制的探索。
综合全国节约型机关建设的情况,近年来江西省虽然综合实力不够突出,但其运用政治、经济等方面的举措激励广大机关干部、公务人员投身节约型机关建设并取得了良好成绩,在节约型机关建设的激励机制方面具有丰富的实践和探索。因此当前这一时期,分析江西省实践中的激励机制,探索节约型机关建设的激励理论模型,为节约型机关建设的进展提供激励机制层面的支撑,既是重要的时代课题,也是亟待解决的学术课题。
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1.2 研究目的和意义
本文的研究目的是运用“双重激励”模型,分析江西省节约型机关建设中的政治激励、经济激励的各自作用以及互相作用的情况,检验节约型机关建设的“双重激励”模型的可行性,并根据当前全国节约型机关建设的现状从激励等方面分析讨论接下来如何进一步推进。以下几点是本文研究的主要原因。
其一,现实意义。节约型机关建设是新时代党和政府自我建设的重要体现,也是领导生态文明事业的必然之举,我们党和政府要将生态文明建设这一理念内化到决策中,就需要自身将绿色的生活方式落实到行动中,切实将生态文明融入政治建设等,才能在具体节能管理工作中发现实际问题,切实促进生态文明建设。建设节约型机关的现实意义越来越重要,尽管面临节能体系受到削弱、节能内生动力不足等问题,但是目前在推进节约型机关建设中仍然缺乏可推广可复制的有效机制;因此对节约型机关建设的激励机制研究具有重要现实意义。一方面可以为总结提炼江西省节约型机关建设的激励经验,为全国范围内节约型机关建设提供参考,另一方面节约型机关建设属于党和政府内部体系的政策要求,党和政府内部系统化、高效化、现代化的公务运转和政策执行是国家治理现代化的基础和前提;激励机制本身对于党和政府的自身建设具有重要意义,同时对于生态文明体制改革的补充和完善以及国家治理体系和治理能力现代化的提升也有一定的参考。
其二,理论意义。当前我国对于节约型机关建设研究的专家主要为党政机关节能管理工作的相关负责人,研究形式多呈现工作总结、情况汇报等,且研究内容多集中文件通知、行政手段、技术节能、工程改造等方面,缺乏深度的学术理论水平;在对于激励机制的研究中,极少专家学者会聚焦在节约型机关的建设中,在已有的研究中也多集中在建筑节能、激励机制必要性等方面。本文以节约型机关建设的激励机制为研究视角出发,对于丰富节约型机关建设的路径,扩展节约型机关建设的理论研究,聚焦激励机制在节约型机关这一政府内部治理的探索等方面具有重要的研究价值与理论意义。同时本文从人与人、人与机关的内在逻辑出发,以江西省在节约型机关建设的激励机制这一实证案例进行理论研究,还能扩充公共管理的案例研究,为下一步节约型机关建设研究。
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2 研究综述与理论框架

2.1 国内外研究综述
2.1.1 节约型机关建设研究
2.1.1.1 激励对节约型机关建设的重要性
在相关节约型机关研究中发现,当前激励因素仍然缺乏,但是机关公务人员对激励抱有期待,合适的激励能够起到促进工作的效果。赵驹提出激励对于提升组织成员的工作士气、工作效率乃至整个组织的凝聚力都具有重要作用,激励表示一个有机体在追求某一目标时的愿意程度,因此通过合适的激励可以建立起行之有效的激励办法,从而达到对成员激发鼓励的作用10。钟荣丙对节约型机关的评价方法和模型进行了构建,在对保障措施方面提出了要加强参与激励机制,这一研究中激励的对象主要是党政机关外部的社会各界,其激励称为公众参与奖,以激励的手段促进社会公众对党政机关用能的监督11;虽然没有聚焦节约型机关建设内生动力这一根本动力,但是其整个节约型机关建设中应用激励机制这一思路是非常值得肯定的。柳国清在研究基层节约型机关建设中发现,下级单位在努力完成某项工作任务且达成目标后,如果得不到有效的激励,必然会影响下级单位积极性。因此,激励制度是必要的,更要进一步强化具有反馈作用的激励。针对“节约型机关”,这项工作的目标应该与广大公务员的切实利益钩挂,以此来保障党政机关和整个公务员群体全面广泛参与节能的积极性,这就需要进一步完善政治激励——晋升和经济激励——物质奖励的实施和落地12。在公共建筑节能领域同样也需要加强激励,贾长麟聚焦公共建筑的节能激励研究,公共建筑节能是节约型机关建设的一部分,其提出激励是一股促进公共建筑节能的重要力量,最为关键的内容是作者在研究中指出了党政机关存在“无人为能耗买单”的特点,导致所有在公共建筑中的使用者会“无节制”的用能,不受“水电费”等的任何约束和负担,对节能缺乏内生动力;在建议中提出应该对公共建筑的“拥有者”——党政机关负责人进行业绩考核并与其政治发展——升迁相结合13。这一系列研究仅仅提出了本文的研究意义但是没有深入研究,本文将深化这一激励理论对节约型机关建设进一步分析。
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2.2 研究框架
本文结合了节约型机关建设的特点,采用了政治激励和经济激励作用下的双重激励情况,一个部门、单位的主要领导——“一把手”和其他非领导职务的机关公务人员对于这两种激励的有效性具有很大差别,在政治激励方面指部门、单位的主要领导即“一把手”执行上级政策所换取的职务晋升等政治层面奖励,经济激励在本文中指的是面向全体机关公务人员的物质性奖励,在本文中主要指奖金。
通常政治激励对地方政府或者党政机关的主官也就是主要领导相比较于其他非领导人员起到更大地激励作用,在一项工作中主要领导负主要责任,承担更大风险,同样也享受更大的政治奖励。然而,经济激励对于所有公务人员,尤其是工资水平不高的江西省来说,是一个强大的物质激励;在经济激励中,主要领导和其他一般工作人员相比,一般工作人员的工资低、责任低,相对主要领导对物质性奖励更有吸引力。这一情况在综述中也有详细的阐释。本文根据双重激励的基本情况搭建了“政治——经济双重激励”的作用模型,如表 1 所示,其作用模式可以用“电路图”模式进行类比,如图 1 所示:
江西省节约型机关建设的激励机制研究
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3 全国节约型机关建设进展及问题 .................................. 17
3.1 取得进展 ................................ 17
3.1.1 能耗指标下降明显 ...................................... 17
3.1.2 示范引领成效显著 .................................... 17
4 江西省节约型机关建设的双重激励分析 ............................ 22
4.1 总体情况 ............................... 22
4.1.1 江西省生态文明建设进展情况 ......................... 22
4.1.2 节约型机关工作举措 .......................... 23
5 结论与建议 .............................. 39
5.1 构建更科学客观的节能审计 ................................ 39
5.2 用好激励机制推动节约型机关建设 ............................. 40

4 江西省节约型机关建设的双重激励分析

4.1 总体情况
4.1.1 江西省生态文明建设进展情况
当前在研究中国经济迅速发展的相关激励理论中,很重要一项研究成果为“政治锦标赛模式”,以经济发展为最核心的激励目标,地方官员关注仕途成为中央政府的主要激励手段。这种模式下党政官员势必以经济发展工作作为重要任务来投入财政、人力、政策等各项资源。而对于江西省的主要领导官员,如何将节约型机关建设这一项相对于经济发展“微不足道”的工作作为重要任务,江西省在节约型机关建设的激励政策之窗是如何开启的。主要是源于江西省在生态文明建设中的历史背景与政治目标。
早在 1983 年江西省就将“立足生态”放在首位,提出了“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”的指导方针,再到 2017 年江西省提出了美丽中国“江西样板”的建设目标。具体情况见表 。
江西省节约型机关建设的激励机制研究
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5 结论与建议
如何推进节约型机关建设在当前具有重要的现实意义、经济意义、研究意义和政治意义。江西省在节约型机关建设中的激励实践,验证了“政治——经济”双重激励模型中,政治激励与经济激励都强的情况下促进节约型机关建设的有效性。双重激励将节约型机关建设所需的“自上而下”推动与“自下而上”参与特点相结合,通过政治激励方式将党政机关负责人——“一把手”作为激励对象,以政治考核的方式促使其高度重视节约型机关建设,通过经济激励方式将党政机关所有公务人员作为激励对象,以考核结果作为奖金发放依据,激活其节能积极性,同时加强节约型机关建设的标准化并加强考核队伍建设,确保双重激励的顺利实施,形成了上下一致推进节约型机关建设的良好局面。避免了因机构改革带来的节能网络受损的影响,提升了党政机关领导官员的重视程度,激活了广大公务人员的内生动力,避免了因节能监管不严导致的节能工作形式化现象,为节约型机关建设带来了有效举措。当前,江西省节约型机关建设的氛围良好,整个工作中所有官员、公务人员将节约型机关的建设放在了突出地位,融入办公、出行等用能的多个方面和全过程。江西省节约型机关建设中的激励机制逐步成为全国节约型机关建设的“江西样板”。
对于江西省,本文在分析其节约型机关建设的激励机制中发现,目前仍然存在一些问题,文章在最后也对江西进一步完善激励机制提出了能耗审计方面的建议。对于全国层面,在当前节约型机关建设广受重视的时期,“政治——经济”双重激励模型为该工作提供了可供参考借鉴的理论模型,希望本研究成果中的理论模型课扩散到全国的节约型机关建设中,各省份在运用双重激励建设节约型机关的过程中,要结合各地节能实际,明确双重激励的对象,分别采用合适的政治激励与经济激励方式和内容,注重公正、客观、科学的考核,并配合以相关制度化、标准化等手段为双重激励做保障,一定能打开全国节约型机关建设的新局面,助力生态文明建设。同时各地区在灵活性、制度性的运用“政治——经济”双重激励模型的过程中,也将为国家治理体系和治理能力现代化提供丰富的激励制度补充。
参考文献(略)
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