第一章 绪论
1.1选题的背景和意义
1.1.1 选题的背景
标准化产生和发展的根本原因是生产的发展和科学的进步。近年来，标准化的理论被广泛地应用于科技、生产、消费、安全卫生、环境保护以及人们活动的各个领域。实践证明，标准化是组织现代化生产的重要手段，也是科学管理的重要组成部分。研究和推广标准化，是社会和自然发展的必然趋势。面对全球经济社会一体化的趋势，各国也纷纷实施标准化战略来更新完善本国的行政管理体制，提高国际竞争力。
20 世纪 90 年代末，国际上出现了“标准化战略热”。随着经济全球化和贸易自由化进程的不断加快，国际竞争进入了一个崭新的阶段，标准化在现代市场经济和国际竞争中的战略地位日益凸显。有关国际组织、区域组织及一些发达国家和发展中国家纷纷研究制定标准化战略。例如，美国于 2000 年 8 月制定了《美国国家标准战略》，日本于2001 年 9 月发布了《日本标准化战略》等。我国也已把标准化提高到战略地位来认识。
标准化是一种活动，是制定标准、推广标准的过程，它针对的是现实问题或潜在问题：现实问题就是当前已经发生的问题，针对这些问题制定标准，采用的是综合标准化的办法；潜在问题就是这些问题可能发生而当前未发生，针对这些问题制定标准，采用的是超前标准化的办法。事物的发展总是遵循着从简单—复杂—简单的不断循环并不断发展、螺旋式上升的过程，以政府为核心的公共部门对公共事务的管理也遵循同样的规律。随着我国现代化水平的不断提高，政府管理现代化、法治化与科学化的要求日益迫切，然而传统政府管理思维、管理方式与管理手段依然影响很大，给我国政府管理带来了一定的难度，这就需要我们在现有的管理模式基础上不断地解放思想和自主创新。本文正是在这种现实和理论需求的背景下，尝试将国际上普遍推行的标准化管理的理论引入政府行政管理中，通过探索标准化与行政管理之间的共通点，深入探讨在政府管理活动中如何使用标准化手段的方式方法，推进责任制政府和服务型政府的建设，构建社会主义和谐社会。
1.1.2 选题的意义
目前我国正处于经济社会发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。在市场经济转型过程中，需要重新界定政府的作用和干预的内容。通过标准化行政管理体制的建立，可以进一步明确政府的责任，真正做到有所为、有所不为，使政府从主要依靠行政手段审批为主，转到依法管理标准上来；从行政管理为主转到管理、服务并举上来；从单一依靠政府力量制定标准转到调动政府、企业、社会各方面的积极性共同制定标准上来，具有重要的理论和现实指导意义。
做好行政管理对于政府完善自身管理水平和获得长期的支持具有十分重要的意义，将标准化管理的思想引入到行政管理过程中，实现行政管理标准化，是改进行政管理、提高行政绩效的一种大胆尝试。虽然行政管理标准化相关的理论研究都处于起步阶段，但在现实实践中，国内部分政府部门已朝着这一方向迈出了探索的步伐，本人也通过结合在行政机关工作的一些体会，做出一些初步的探索性尝试，通过在政府行政管理中如何运用标准化这一方向的探索，为政府管理创新的研究增添一种新思路。
1.2国内外文献研究综述
1.2.1 国内文献研究综述
标准化是制度化的最高形式，可运用到生产、开发、设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。因此，标准化的相关内容也引起了国内一些专家、学者的关注和重视，不少研究机构和学者从不同的角度对标准化有关内容进行了一定程度的研究，经综合整理归纳后，笔者对这些文献作如下分类:
1、对标准化概念的研究
从现有文献来看，标准化的概念随着标准化实践的发展而不断演变。弄清楚标准化概念的演变过程有助于加深我们对标准化概念、内涵的了解。
的，以重复性的特征的事物为对象，以技术、科学实验为基础，有关人员协调一致地制订标准和贯彻标准的一种有组织的科学活动。简而言之，标准化就是标准的制订和贯彻的整个过程。它认为标准主要由对象、内容和分级等三个要素组成[1]。
第二章 标准化在国外行政管理领域中的运用及经验
2.1国际标准化管理的发展历程
标准化管理是与全球化、信息化密切相关的，全球化、信息化社会需要标准化管理。特别是中国加入国际贸易组织（WTO），意味着中国社会必须接受全球标准。这些标准几乎涉及到经济、管理、社会发展的各个领域，甚至连金融、保险、管理道德等领域，也需要标准做支撑。
第三章 标准化在我国政府行政管理中的兴起及现状..............................................19
3.1 我国标准化管理的兴起与发展........................................................................19
3.1.1 我国标准化管理的发展历程....................................................................19
3.1.2 我国的标准化管理体制及其特点..............................................................20
3.2 标准化在我国其他管理领域中的运用.........................................................21
3.3 标准化在我国政府行政管理中的兴起与存在问题................................................23
3.3.1 标准化在我国政府行政管理中的兴起.........................................................23
3.3.2 标准化在我国政府行政管理应用中存在的问题..............................................26
第四章 完善标准化在我国行政管理中运用的对策.......................................................29
4.1 完善标准化在我国行政管理中运用的指导思想...................................................29
4.2 完善标准化在我国行政管理中运用的指导原则..............................................30
4.2.1 促进我国标准化行政管理与国际接轨原则....................................................30
4.2.2 促进转变经济发展方式原则............................................................31
4.3 完善标准化在我国行政管理中运用的实施途径................................................32
4.3.1 领导重视，加大标准化行政管理宣传力度...................................................32
4.3.2 健全体制，提高政府机关行政执行力..........................................................33
第五章 标准化在我国行政管理中运用的案例...........................................................42
5.1 英德市质量技术监督局概况...................................................................42
5.2 英德市质量技术监督局质量管理体系的构建..........................44
5.2.1 英德局的质量方针和质量目标...................................................................44
5.2.2 质量管理体系中几个重要术语定义..............................................................44
5.2.3 英德局的标准化综合管理实现过程.............................................................44
5.3 英德市质量技术监督局实施ISO 9001 质量管理体系取得的成效...........................47
结 语
有专家指出，中国 30 年改革开放的过程也是政府改革的过程。现代化政府行政管理对提升国家竞争力的重要性日益凸现，在我国政府改革的进程中，宏观正确地把握形势、科学转变管理观念是提高政府工作效率和服务质量的关键，并将直接影响政府改革的成败。
本文在结合笔者自己工作体会的基础上，通过对本选题的系统研究，进行中外分析对比结论，以公共管理学、政治经济学、标准科学等学科理论为指导，探讨符合我国国情的行政管理模式，将标准化知识运用到行政管理中，并加以整理综合，最终形成学术论文成果。
本文的创新点在于：从研究的视角看，主要立足于在政府机构开展大部制改革的大环境下，如何创新一种现代政府管理模式，为打造服务型政府、构建和谐社会提供了一些启发；从研究的方法看，结合国外的先进管理经验和国内的实例证明，标准化在政府公共管理领域中的运用是可行的，具有一定的可行性和可塑性，为国内实现标准化公共管理提供了一定的理论和研究依据。
目前对我国标准化在行政管理领域运用的研究还处于初级阶段，还可深入研究的方面包括：第一，结合实际例子深入论证，探讨标准化在政府公共管理领域中的作用，创新政府工作方式，提高政府的工作效率，规范管理，完善政府职能监管机制；第二，就ISO 9000 族标准中的 ISO 9001 质量管理体系展开分析，结合目前我国公共管理中容易出现的各种问题，如何让标准化更快更有效地在公共管理领域发挥其应有的作用。
诚然，政府行政管理的方式方法存在多种可能，本文只是提供一种完善政府行政管理的思路，希望能对政府管理模式的创新起到抛砖引玉的作用。
参考文献：
[1] 宛吉春，《标准化理论与实践》[M]，天津市标准化学会，1980 年
[2] 宋岳，论政务标准化在限制行政自由裁量权中的应用[D]，重庆大学工程硕士学位论文，2005 年 11月
[3] 周晓宏，《R&D 项目管理标准化及其策略研究——以我国电子行业为例》[D]，浙江大学博士学位论文，2006
[5] 李习彬、李亚：《政府管理创新与系统思维》[M]，北京大学出版社 2002 年 10 月第 1 版，148—154
[6] 标准化初步，2005 年 5 月 26 日
[7] [美]F·泰勒，《科学管理原理》[M]，上海科学技术出版社，1982
[8] 李春田主编，《标准化概论（第三版）》[M]，中国人民大学出版社，1999 年 12 月
[9] 李春田主编，《标准化概论（第四版）》[M]，中国人民大学出版社，2005 年 7 月
[10] 宛吉春，《标准化理论与实践》[M]，天津市标准化学会，1980 年