本文是一篇行政管理毕业论文，实践经验表明，淘宝村的发展是多方协同的结果，而政府角色变迁的实质是“政府-市场-社会”的运作机制中多元主体力量博弈的动态过程。由于不同阶段多元主体的博弈结果都有所不同，所以政府角色才会经历“孵化者”到“参与者”再到“设计者”的历时变迁。因此，探讨政府角色变迁就有必要结合多方协同共同讨论。
第一章绪论
1.1研究背景与研究问题
1.1.1研究背景
乡村振兴战略是新时代我国为解决三农问题而做出的重要指示，是推进乡村治理体系现代化和建设全面小康社会的重要实践。发展乡村，产业兴旺是基础，技术更新是手段。进入21世纪后，互联网技术的不断革新和完善，深刻影响着人类生产生活方式，甚至重塑着各国的经济形态和社会结构。在生产和流通方式上，互联网技术和商业生产活动的深度融合，催生了电子商务平台（简称电商）。以电商平台为中介，生产者和消费者实现了“先付款，再发货”的线上交易模式，商品流通的范围也从特定区域扩展到了全国各地。电商平台在农村地区的应用，衍生了具有中国本土特色的新经济业态——淘宝村。
淘宝村是数字化的电商经济和传统化的县域经济相融合的产物，具有规模化、集聚化、复制性强、发展速度快等特点。从2009年首批3个淘宝村至今，淘宝村实现了裂变式增长。截至2021年10月，全国淘宝村的数量已经达到7023个，分布在广东、浙江、江苏、山东、河北、河南、江西等省份[1]。作为一种电商和乡村相结合的新经济业态，淘宝村的出现促进了乡村经济的发展、提升了乡村治理水平、加强了人与人之间的关系纽带，正成为实现乡村振兴战略的重要引擎。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
本研究拓宽了协同治理理论的应用范围，丰富了协同机制的具体内涵，将其从学理性研究扩展到应用型研究。实际上，目前学术界对于协同治理的研究多为理论研究，如协同治理的概念界定、理论构建、多主体协同机制等，关于该理论在社会实践中的应用研究则很少，而证明学科理论对实践应用的适用性和指导性对于完善理论体系有着十分重要的意义。因此，本文以淘宝村为着眼点，立足于农村电商在我国的发展历程，以现有的协同治理框架来解释地方政府的行为逻辑，有助于完善协同治理的理论研究和应用范围。
1.2.2现实意义
通过分析淘宝村发展中的地方政府角色及其变迁研究，旨在揭示地方政府发挥作用的协同机制，为促进乡村经济的创新型发展、增加贫困地区的农民群体收入、提升地方政府的政治绩效提供案例支持和规律分析。首先，归纳总结地方政府在不同时间和不同区域表现出的角色差异，依托社会背景和资源基础等重要因素，得出地方政府角色趋同和差异的内在逻辑，为之后试图以淘宝村来发展地方经济的乡村提供可借鉴的建议。其次，明确多元主体构建协同治理格局的不同机制，与其他侧重于研究不同主体的单维度研究不同，本研究更注重构建多元主体的协同治理格局，强调多元主体的协同发力才能推动淘宝村的持续性发展。最后，为响应国家乡村振兴的号召，分析淘宝村所拥有的经济社会价值，总结出以淘宝村为代表的农村电商作为新经济业态，其能帮助贫困户增收、助力贫困县摘帽、推动农业的多产融合等，最终实现建设社会主义强国的伟大梦想。
第二章文献综述与理论视角
2.1概念界定
厘清专业术语是开展学术研究的第一步工作，能够清晰界定研究的主体范围和客观对象，因此，本节将对本论文所涉及的专业术语及其相应范畴进行界定。
2.1.1淘宝村
“淘宝村”是对农村电商的区域性集聚现象的一种指称。“淘宝村”要满足两个标准：一是村域内活跃的淘宝网店累计有100家以上，或者这些网店数量占该地家庭户数大约10%以上；二是全村在电子商务领域的年交易额能满足1000万元的标准[1]。从2009年首批3个淘宝村至今，淘宝村实现了裂变式增长。截至2021年10月，全国淘宝村的数量已经达到7023个，遍布浙江、江苏、山东、广东、河北、江西、河南等多个省份[2]。
2.1.2地方政府
地方政府是管辖范围和行政层级较低的行政机关，常常与中央政府相对应的概念。从行政区划的角度来说，我国宪法明确认定的地方政府分为省级行政区、地级行政区、县级行政区和乡级行政区四个层次，其管辖范围、行使权力都逐级递减。本文所指的地方政府主要是县级政府和乡镇以下机构，属于小单位的行政区域。
一般来说，地方政府具备这些特征[3]：一是公共性，地方政府是由行政人员组成的政府组织，其本质在于反映当地群众的思想意志，实现人民群众的公共利益，所以地方政府是人民公共意志的执行者；二是强制性，为更好地行使地区内管理职责，地方政府有权运用强制力行使政策决定、调配公共资源和监管社会事务；三是职能性，表现在地方政府往上隶属于中央政府，在垂直结构上听命于中央政府的调度和管理，往下服务于本地群众，需要发挥政治、经济和社会等职能满足人民群众的生活需求和发展需要。
2.2淘宝村发展研究综述
2.2.1淘宝村研究总体概况
在中国知网（CNKI）的学术期刊库内分别以“淘宝村”和“淘宝镇”作为检索用词，检索范围限定为主题，同时将来源类别设定为北大核心和CSSCI来保证文献质量，在筛选出重复的文献后，最后收集到有效文献总量为134篇。经过中国知网的计量可视化分析，如图2所示，国内关于淘宝村的研究分析从2011年开始一直平稳上升，直到2016年达到最高峰值，之后出现回落趋势，但最低发文数量依旧保持在10篇左右。在结合实践背景，淘宝村的发文数量在2015-2016年表现出增速最快的趋势主要有两个原因：一是国家政策的要求，2015年中央政府提出了脱贫攻坚和乡村振兴的新发展战略，要运用一切方法发展乡村，激发乡村经济发展的内生活力，以淘宝村为代表的农村电商恰好具有高经济价值，能够满足地方发展的经济要求，所以这种新现象得到了更多的关注；二是淘宝村的规模逐步扩大，全国各地的复制和裂变速度显著提高，不断增多的数量也有利于研究人员随时随地开展调研工作，减少了调研的难度。
关于淘宝村的研究中，一是聚焦于各类主体在其中的角色与作用。大量研究揭示，淘宝村的产生与发展首先是农民自发探索的结果，创新型带头人在其中所起作用尤其关键[1][2]，地方政府[3][4]、企业和电商协会[5][6]等主体的积极参与不可或缺。二是发展机制研究，其中又分别从产业集群[7]、演化经济学[8]、组织社会学[9]等不同角度来分析淘宝村的形成过程和阶段[10]。三是发展模式研究，如“沙集模式”[11]、“遂昌模式”[12]等，这些发展模式多以地名命名，体现了各地特色，但这种分类大多也只是对其部分外显特征的概括，而对不同模式的深层机制和本质差异分析仍有待进一步挖掘。四是影响研究，如淘宝村在地方经济[13]、社会治理[14]、新型城镇化[15][16]、乡村振兴[17]等方面产生的社会经济效应。此外，值得一提的是，目前关于淘宝村的影响研究大多聚焦于正面效果，对其可能带来的负面影响却少有讨论。
第三章淘宝村发展中的地方政府角色变迁........................20
3.1从幕后参与到前台设计的历时变迁............................20
3.1.1农村电商萌芽时期：孵化者（2008年以前）...............................20
3.1.2农村电商发展时期：参与者（2009年-2014年）.........................23
第四章地方政府角色变迁的影响因素....................................42
4.1外部环境因素......................................42
4.1.1经济形势...............................42
4.1.2国家政策.................................................45
第五章政府角色变迁中的多方协同机制.........................................51
5.1政府角色变迁中的“政府-市场-社会”多方协同..........................51
5.1.1企业主导的协同.......................................52
5.1.2农户主导的协同..................................53
第四章淘宝村发展中的地方政府角色变迁的影响因素
4.1外部环境因素
4.1.1经济形势
在外部情境因素中，经济形势是不可或缺的情境组成部分，因为从本质上说淘宝村是电商经济下沉至中国传统乡村所形成的新经济产物，经济所具有的直接性和导向性特征使得淘宝村的形成过程不可避免的会受到外部情境因素的作用，典型如2003年的SARS疫情和2008年的金融危机。
从电子商务的早期兴起过程来看，SARS疫情无疑是其走向兴盛的一个重要转折点。21世纪初，尽管电商平台方兴未艾，网络购物的新交易模式彰显出新经济形态的强大生命力，但是中国零售市场还是以实体经济为主。长久以来，人们习惯于线下购物和即买即得的交易方式，加上互联网普及率还不够高，只有少部分民众相信网络购物这种“先付钱，后寄物”的新型交易模式。电子商务的加速化得益于2003年的非典疫情，可以说，疫情加速了电子商务在我国的发展进程，成为电商平台打破实体经济垄断局面的重要突破口，从而催化了农村电商的早期萌芽形态。2002年11月16日，我国发现了第一例SARS病例，随后疫情迅速扩散开来。2003年4月底，SARS确诊病例最高达到150多人，疫情来势汹汹，使得人们被困家中而无法外出采购物资。同时，疫情对实体经济造成了重大影响，线下商铺关门歇业，传统企业更是面临着裁员和倒闭的风险，在内外受困的情形之下部分居民开始首次尝试网络购物。
第五章淘宝村发展中的政府角色变迁中的“政府-市场-社会”协同机制
5.1淘宝村发展中的“政府-市场-社会”多方协同
实践经验表明，淘宝村的发展是多方协同的结果，而政府角色变迁的实质是“政府-市场-社会”的运作机制中多元主体力量博弈的动态过程。由于不同阶段多元主体的博弈结果都有所不同，所以政府角色才会经历“孵化者”到“参与者”再到“设计者”的历时变迁。因此，探讨政府角色变迁就有必要结合多方协同共同讨论。
从其必要性来说，多方协同是规避政府失灵的工具选择。所谓政府失灵，是指在政府机制自身存在缺陷或行政指令不当，导致政府无法使资源配置效率达到最大化的情况，这是一种与市场失灵相对应的状态。一般来讲，政府失灵具有越位和缺位两种形式，前者是政府过度运用公共权力，加大对市场的干预力度，从而影响了市场机制的正常运作；后者是政府未能合理使用公共权力，对市场的干预力度不够，难以满足市场机制政策运行所需要的需求。基于政府失灵的存在，政府在参与经济活动时便需要选择相应的政策工具来规避这种现象。多方协同的合作模式，恰好是破解政府失灵的一种有效方式，通过协调政府、市场和社会等多元治理主体的交互利益，增强对政府角色及其行为的外部监督，从而实现资源配置的最优化。
从其必要性来说，多方协同还是保障人民民主的制度基础。从西方的人民主权论到我国的民主集中制，这都强调了人民群众的主体性地位，人民民主的理念已经深入人心。作为人民群众权力的交付者，政府要向人民群众负责，其行为要反映人民的意志，保障群众的利益。正常情况下，如果政府机构在行使公共权力时缺少外部的监督制约，则容易滋生腐败、决策失误、权力缺位或滥用等问题，危害民主制度的根基。多方协同的必要性，是在吸纳多元主体以平等地位参与公共事务的基础上，对政府及其行为活动产生必要的监督制约作用，从而人民当家作主的社会根基。
在淘宝村的发展过程中，正是由于“政府-市场-社会”的运作机制在不断变化，政府角色才能经历不同阶段的变迁。因此，我们在探讨政府角色变迁时，任何脱离多方协同而单独讨论的语境都是有失偏颇的。只有将政府角色变迁放进多方协同的理论框架中加以解释，才能更好地理解政府角色变迁的具体内涵。
参考文献（略）