本文是一篇项目管理论文，本文阐述了研究背景与意义，并对研究内容及方法、技术路线进行了描述。同时，将对相关的国内和国际文献进行分析。结合利益相关者理论、代建制相关研究和风险管理理论，讨论了代建制项目风险管理方面的主要研究内容和相关成果。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
随着国内经济蓬勃发展，城市化建设从快速发展阶段转为高质量发展阶段，从中央政府到地方，工程种类、规模不断加大，所带来的财政和专业上的巨大压力，使得中国政府不得不寻找更加高效的工程建设模式。
在传统的政府投资项目中，对其管理主要采取“临时性组织机构，监督建设，结束后解散”的方式。在此之后，建立了项目指挥部，推行了项目法人负责制。政府作为主导方，在负责投资、审批、勘察设计、组织建设以及施工监管的管理模式下，容易出现超标准、资金浪费、权责混乱、监管不力等问题。在这样的大环境下，将政府从建设和管理任务中解放出来，并允许充分利用私营企业的专业知识，大幅提升工程施工效率的“代建制”模式应运而生，并快速应用于工程施工实践。“代建制”最早是应用在政府投资项目领域，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）提出要加快对非经营性公共投资项目实行“代建制”，即通过招标等方式选择专业的项目管理单位负责项目的建设和实施，严格控制项目的投资、质量和工期，竣工验收后移交给用户[1]。代建单位的设立可以有效提高非经营性公共投资项目的建设和管理水平，符合中国经济体制改革和政府职能转变的需求，具有重要的现实意义。因此，代建制的定位越来越清晰，并成为我国目前无法取代的一种管理方式，其所涵盖的范围很广。
目前，在一些省市和地区，通过应用“代建制”模式获得了良好的经济和社会效益。这主要体现在：政府投资项目的决策更加科学化、对资金的有效控制、项目的管理水平、以及防止腐败。然而，政府投资项目具有使用群体复杂、广泛的社会影响力、投资规模大、类型多样等特点，而代建制管理模式则要求对项目中的投资、施工、管理、监督等各个职能进行有效地分离，加之代建单位的整体实力比较薄弱，代建费用不规范，代建合同不健全等问题，这导致代建制项目在施工过程中产生许多潜在的风险。因此，如何对代建制项目进行有效地风险管理，是一个值得关注的问题。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
(1)国外项目利益相关者研究
项目是一系列契约所构成的临时性组织，同正式的机构一样有着清晰的目标、组织架构、团队、权利架构、人际网络及文化，任何组织都存在利益相关者，项目中也存在利益相关者[2]。美国和加拿大早在20世纪70年代就开始研究项目评估中的利益相关者问题。弗里曼的书《战略管理：利益相关者方法》发表后，学者们开始将其视为一个真正意义上的概念。在这本书中，对“利益相关者”的含义进行了更广泛的界定，并明确指出“利益相关者”是指能够影响组织目标的任何团体或个人，也就是说，利益相关方既包含了直接关系到企业生存与发展的个体与群体，又包含了在企业经营活动中受到影响的个体与群体。这也就成为了后来研究者引用次数最多的一种定义。
美国项目管理协会（PMI）对项目利益相关者的定义是：涉及到项目进程，或他们的利益将被项目成果所影响；Clarkson Max-E按照利益相关者在项目中的重要性，将其划分为主、次两类[3]。Mitchell Ronald-K使用了一种评分方法，根据合法性、正当性和紧迫性，将项目利益相关者分为已确定的、潜在的和可预见的利益相关者[4]。Winch对项目利益相关者的定义、分类和利益冲突进行了系统的讨论，并将其划分为内部和外部的类别[5]；Turner基于项目管理的趋势，把项目管理中所涉及到的利益相关者概括为如下7种类型：发起者，所有者，承包商，分包商，项目经理和供应商[6]。Volden Gro-Holst通过对挪威不同的政府投资机构和投资项目的管理架构的分析，从公共价值管理的角度，对政府投资项目的管理预期和实现价值进行了统计，并指出要使项目成功实施，首先要解决好政府机构、总承包单位、项目业主之间的三个层次的关系，这对于挪威政府的决策和工程项目管理人员具有重要的指导意义[7]。
2相关概念及理论基础
2.1利益相关者理论
2.1.1利益相关者的定义
“利益相关者”理论最早是从企业管理理论中衍生出来的，它将一切与企业的经营活动有关，不管是不是受到其影响的人还是组织，都被称为该企业的利益相关者。20世纪60年代，研究者们逐渐意识到，公司不仅仅是为了满足股东的需要而存在，公司周围也有广泛的利益相关者，他们与公司的生存密切相关。斯坦福大学对“利益相关者”进行了明确的定义，从那时起，“利益相关者”的概念已经成为经济治理领域的一个重要研究工具，并在学术研究方面有了新的突破。弗里曼从利益相关者的影响角度定义了利益相关者的范围，并将其分为“广义”和“狭义”概念。
根据美国项目管理协会(PMI)的观点，项目的利害关系人是指那些直接参与到项目中，或者受到项目结果的影响，并且愿意承担与之相关的风险的一群人或个体。借鉴PMI的概念，本文认为代建制项目的利益相关方可以被界定为：在代建制项目的执行过程中，主动地参与到项目的建设中，对项目的结果有影响或者被项目的结果所影响，并承担了相应的风险的群体或者个人。
代建制项目利益相关者的概念包含三方面的内容：(1)必须参加了项目的，他们进行了特定的投资，如专门的资本投资或者专门的人力资源投资，如投资者、设计师、承包商、监理商、供应商等。(2)在工程建设过程中，各利益相关方都要承担一些风险，也就是说，如果工程建设不成功，各利益相关方都会受到损失。一般而言，利益相关者对工程的投资水平与其所承受的风险有很大的关系。投资愈大，则愈能承担愈大的风险，而投资愈小，则愈能把风险转移或抽身而退，因而所承担的风险也愈小。(3)在项目执行过程中，项目利益相关者都必须参与，并在其中建立起一种积极或消极的关系。
2.2代建制相关概念
2.2.1代建制的概念
《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出，要加速推进非经营性政府投资项目“代建制”运营，“代建制”的含义是：指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业项目管理公司，它对建设项目的组织建设和资金管理负有责任，遵守国家有关规定和合同约定，对项目的安全、质量、工期、功能成本等进行严格控制，在验收完毕之后，按照规定将项目移交给使用单位的工程建设制度。
综上，本研究支持的“代建制”是指在建设过程中，政府对其进行规制，并将建设、管理、监督等职能委托于专门的管理机构，待建设完成后，再交给用户的一种分离的投资、建设、管理、监督等职能的建设模式。本文认为，代建制是政府通过正规的招标方式等法定程序，选中一家具有专业资质的代建单位，将项目的建设权委托给专业的代建单位，由其对项目的投资进行管理和组织实施的一种项目实施制度。代建单位根据合同约定代为管理项目，这可以包括可行性研究、勘察、设计、监督和施工。在施工过程中，必须严格控制施工的质量、工期和投资，直到项目完成后，交付给使用单位。
3 代建制项目风险识别 .................................... 21
3.1 生命周期阶段划分及利益相关者梳理 ............................ 21
3.2 项目风险因素识别 ................................. 24
3.3 代建制项目风险因素清单优化 ....................... 28
4 代建制项目风险评价 ................................... 30
4.1 建立风险评价指标体系............................... 30
4.2 风险评价指标权重 ............................ 32
4.3 风险综合评价 ......................... 35
5 实际案例 ................................ 37
5.1 项目概况 .......................... 37
5.2 W项目代建风险识别与评价 ................................ 38
5.3 W项目代建风险应对措施 ............................... 51
5实际案例
5.1项目概况
武清区生态移民核心区2021-10号宗地项目已由天津市武清区行政审批局批准建设，招标人为天津远恒恒通置业有限公司，建设资金为288000.00万元，资金来源为资本金：288000.00万元，建设规模为360000平方米，地上建筑面积24.5万平方米，地下建筑面积11.5万平方米。
建设内容：武清区生态移民核心区2021-10号宗地项目（隆祥家园）主要包括住宅楼、配建、门卫、地库等；住宅楼最高18层，最高高度57米；地下2层，最大深度4.9米，最大单跨跨度8.2米，最大单体面积7739.63平方米；包括桩基工程、基坑支护工程、建筑工程、装饰装修工程、装配式建筑、给排水、采暖、通风，电气、弱电、设备安装、各专业预留预埋等施工图纸范围内全部内容。
服务内容：项目实施全程代建工作。它涵盖工程建设全过程、建设工程质量保证、建设工程质量保证。此外，在项目决策过程中以及施工前期，我们同业主一起管理设计选择过程，并协助业主达成工程的各种申请和审批；代表业主开展设计方案和生产信息管理、供应商管理、工程专业监理、财务管理、施工信息管理和项目竣工验收管理，并对质量、任务进度、所需资金、施工安全、合同和其他相关信息进行综合调控，直至竣工验收程序和整个项目建设管理过程结束。
6结论与展望
6.1结论
代建制应用范围正在逐渐扩张，研究内容也发生了变化，从对代建制含义的讨论到代建制项目中风险管理的思考，对代建制项目的整体效益产生了正向的促进作用。在对风险的认识和控制在风险管理研究的基础上，本文得出了以下结论。
(1)考虑到我国代建制项目的现状和风险管理问题，将代建制项目的建设过程分为四个阶段：决策、设计、施工和竣工。通过利益相关者的三维识别模型，识别出各阶段得利益相关者。从各阶段工作内容入手，层层分解对各阶段风险来源进行识别。识别出各阶段代建风险因素后进行归类，得到了代建风险指标体系。采用AHP对指标进行加权，通过模糊综合评估法进行风险评估。
(2)根据不同风险因素所处的风险程度制定应对方法，中、高风险类别需要有效的控制措施。政府和监理人员可以通过制定一些监督控制措施来降低风险发生的可能性，不能完全地将项目的施工管理委托给承包商。而如果政府进行监督和处罚，并在适当的时候促进政策的制定，以减少政府直接参与项目建设的风险，那么风险发生的可能性就最小。
(3)针对W项目，开展了风险管理的研究。首先确定了风险评估指标体系，然后将风险评估模型实际应用于该项目，重要的是寻找风险等级较高的风险采取相应的对策。根据给定风险评价指标体系在基础指标层的综合评价得分，发现：招标风险中的代建单位选择风险与代建合同中的代建费用风险为决策阶段的较大风险，招标风险中的设计单位选择风险、设计风险中的方案设计风险、组织与关系协调风险中的代建组织搭建风险是设计阶段的较大风险，场地拆迁风险中的拆迁征地、招标风险中的施工单位选择、施工管理风险中的工程质量、进度、安全、成本风险、材料设备风险以及合同管理风险中的施工合同是施工阶段的较大风险，工程结算风险是竣工阶段的较大风险。
参考文献（略）