1 绪论
1.1 研究背景
随着建筑行业在我国的快速发展，面对越来越复杂的地区环境影响因素以及工业、城市发展的需要，很多即将要建设和在建工程项目都越加繁杂，建设规模也在逐渐的增大。以大型工业厂房项目为例，跟传统工程项目相比，这些项目需要多个专业来进行分包，投资管理难度较大，施工技术也相对复杂。在满足正常的生活、生产、使用等基本功能要求前提下，还需要满足、建筑节能、生态环境、可持续能源等方面的要求。相比以往简单的住宅、单一工业厂房，大型工业项目在建设过程中出现的变更数目更多，有些变更涉及专业多，牵涉范围广，实施的技术难度大。因此在项目实施过程中也大大增加了项目的管理难度和成本控制难度。
在 HS 项目建设的全过程管理中，整个项目的建设一直处于动态的环境之中。建设周期较长、不确定因素的叠加，引发了该项目各种变更的产生。而 HS 项目中的管理人员，对于大型项目缺乏管理经验，现有的管理制度不够完善且精细度不够。因此，面对突如其来的大量的变更管理问题显得有些束手无策。变更本身的技术问题以及变更所带来的一系列附加的工期、成本、合同管理等问题，在 HS 项目的管理过程中没有能得到有效的解决与合理的控制。随着时间的变化，使得项目的目标工期、目标成本发生偏离。增加了该项目的成本的控制难度，降低项目的利润。对该项目的管理也带来的极大的挑战。
目前，HS 变更管理的相关工作已经受到该项目管理人员的密切重视，建筑行业也积累了大量的关于变更所带来的问题的研究成果。面对当前如此规范化的建筑市场以及施工技术愈加复杂的发展趋势，HS 项目如何保证变更管理有序进行变得尤为重要。本文依据 HS 项目的变更管理特点，确定该项目在管理中存在的问题和漏洞。在理论分析和实践经验的基础上，提出对于 HS 项目变更管理的改进措施和合理化建议。解决在项目变更管理中出现的问题，更加专业、科学的进行项目的管理。
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1.2 研究意义
目前工程项目的变更管理方面不尽如人意，造成了很多重大问题，常常导致工期拖延、费用超支等情况。因此对工程变更过程的控制管理，规范各参与单位的行为就变得非常有必要了，同时在我们项目管理组织模式的特点下，探索工程变更管理改革的目标模式和实现途径，对于减少不必要的纠纷，确保项目工程质量和工期，控制过程造价，提高设计质量都具有十分重要的意义[1]。
因此，为了使工程实施各方在处理工程变更时更公平公正，严格按照合同管理的原则进行协作，使用合理的工程变更管理方法就变得非常有必要了。本文对于工程变更管理的研究意义主要有以下两方面：
一是对于企业本身，通过结合项目变更控制理论，并以 HS 项目为实例展开对变更管理的详细阐述，对项目实施过程中出现的变更管理问题进行探讨和总结，并给出一些改进建议，总结和积累工程管理方面的经验教训，弥补项目管理人员自身工程管理水平的不足，解决变更管理中出现的问题，以期达到成本目标的实现，工期、安全、进度等的保证。
二是对于其他项目的借鉴意义，针对一些建设周期长、施工技术复杂、不确定性因素较多的大型工业厂房项目来说，工程项目建设一直处于不断的变化之中。其工程变更处理起来较为繁杂，给各参建主体在管理上带来了一定的难度。各项目管理人员的管理水平良莠不齐，对于很多项目管理者来说缺乏大型项目的变更管理经验，进而影响到项目的顺利进行。借助本文分析可以为相近工程项目开展管理工作，尤其是工程变更管理方面提供有关参考，进而尽可能降低工程施工之中所出现的不合理变更，对于变更做出合理调整，并且也为相近工程变更管理提供参考的依据。
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2 案例正文
2.1 公司及项目简介
HS 有限公司是孟轲科技有限公司控股的全资子公司，也是宾县重点招商引资保护企业。注册资金为 5000 万元。公司的主营项目为：饮料〔瓶（桶）装饮用水类（饮用天然矿泉水）、碳酸饮料（汽水）类〕，货物（或技术）进出口（国家禁止项目除外，国营贸易管理或国家限制项目取得授权或许可后方可经营）。来料加工高能量岩石、销售。
HS 公司作为一家以科学饮水理念的倡导者，专注于自然生态与生命健康研究，致力于成为中国生态健康产业开发、经营和服务的领导者。为保护两处世界级天然矿泉水水源，HS 公司投资购置 2700 亩土地打造生态产业保护园区，并按国际顶级标准打造了两家领先于行业水平的生态科研生产基地。生态产业园计划分三期先后投入超过 20 亿元人民币，用于生态体验式生产基地的建设。
公司现有员工 75 人，其中总裁 1 人，副总裁 1 人，厂长 1 人，技术厂长 1 人，主要负责基建管理的部门：工程部 4 人，技术部 2 人，采购部 2 人，成本部 3 人，负责生产的部门：品保部 6 人，动力部 8 人，设备部 6 人，仓储部 3 人，生产人员 22 人，负责公司运营的部门：运营管理部：6 人，财务部 4 人，综合部 5 人。
本论文研究的项目为 HS 公司的年产 60 万吨医疗矿泉水的项目（简称 HS 项目）。建设厂址位于黑龙江省宾县张家镇。厂区界址走向呈不规则形状，占地面积 104329.90平方米，厂址为当地政府规划的工业企业建设用地。项目建成达产后，企业年产医疗矿泉水 60 万吨，其中，饮用天然矿泉水 59.2 万吨，矿泉水喷雾 0.8 万吨。
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2.2 行业、社会背景
随着市场经济在迅速发展和建设中，消费者对于产品个性化方面需求不断提高，需要紧跟新型技术发展进程，这样也就造成工业制造在落实上必然出现较多的过程变更。香港企业在统计调查结果显示出，项目的全部实施过程之中企业将会涉及到 5-60 个工程变更，一个工程变更在具体处理中需要花费 2-36 工作日。美国在调查中也得出类似结果，施工企业每月所需要处理的设计变更大约为 330 件，每一项设计变更需要花费1400 美元管理费用。就工程变更控制角度来说，因为工程签证与设计变更进而所造成的工程造价调整，大部分为 20%，甚至部分工程超过 60%[3]。由此能够显示出，提高对于工程签证与设计变更方面的管理，为施工企业与建设单位的首要任务。
所有工程承包合同都难以对于项目落实中所出现的变化做出全面预测，这样也就表示工程难免会出现变更。而要是建设单位对于工程变更控制方面所积累的经验不足，并未对其作出合理管理，常常会造成工程在施工过程中出现投资失控与工期延误等问题。西方发达国家中，如美国对于工程变更控制尤为关注。按照美国相关部门统计结果得出，常规工程变更费用在合同成本中占比大约为 10%-25%，对于工程投资造成较大影响[4]。
我国工程变更管理，虽然做出十分详细规定与工作流程支持，而具体落实效果却并不理想。特别是在项目实施阶段，该阶段所花费的工程周期较长，变化较多，同时工程投资大部分都集中在该阶段，这样也就造成工程造价管理十分繁琐与艰难。项目管理部门需要不断提高自身管理水平，在有效保证项目质量基础之上，基于经济与技术角度对施工方案对比研究，进而确定出最佳施工方案，合理控制财力、物力与人力方面资源，降低工程项目造价，减少不必要纠纷，同时主动提出降低项目投资所涉及的变更计划。除了目前法律规定与体制方面所存在的不足，承包商合同意识低等方面的实际存在的影响因素以外，作为发包人提高对于工程变更管理目标落实、加强工程阶段合同与变更开展细致化管理，确保合同管理可以顺利落实，以及对于过程阶段中成本控制都是十分重要的。
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3 案例分析.................................20
3.1 理论依据.............................20
3.1.1 项目变更控制理论...............................20
3.1.2 需求变更管理理论...........................21
4 建议与对策.................................31
4.1 加强变更的流程及制度管理.............................31
4.1.1 优化变更审批流程...................31
4.1.2 建立变更管理制度.............................33
4 建议与对策
4.1 加强变更的流程及制度管理
加强工程变更的程序管理需要有一定的法律法规作为依据和保障。目前已有的法律法规包括《合同法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑法》等。这些法律法规从项目整体的角度出发，对合同、质量、约定、矛盾解决的途径等进行了规定，是工程建设的指导性依据[23]。但是对于工程变更方面的约定和规范不够细化，因此，在工程变更方面要加强相应的法律法规制定，在变更管理上做到有法可依。
HS 项目在工程变更管理上除了需要依据国家相关的法律法规。在该项目中各种现场签证及设计变更频繁出现且没有得到很好的控制及管理，建设单位要加强自身的管理水平。最重要的就是各项管理制度的制定，在工程实施前就要把相关的管理规定制度化。
4.1.1 优化变更审批流程
针对于 HS 项目现场变更审批流程不完备及施工单位不重视审批流程等的问题，首先对原有的变更审批流程进行优化。增加审批环节，从原有的监理总监审核、建设单位工程师审核、总工确认的三级审批流程增加到十级审核。不论是施工单位还是建设单位自身提出的签证及变更都要经过监理、设计单位及建设单位总工等的层层把关，在各方都同意修改的情况下，还需要监理单位对费用及工期进行评估。同时将成本部对于变更工程量的确认环节增加到变更审批流程中，以便于施工单位进度款的申请及审核。整个过程使变更审批流程更加完整和精细化。避免变更审批环节出现漏洞及施工单位存在侥幸心理。
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结论
本文就 HS 项目在变更管理上存在的问题，通过案例研究的方法进行了分析，认为有四个主要因素会影响到项目变更管理控制，分别是：不重视变更流程及主动管理；合同管理意识不强；缺乏施工图内审控制；缺少成本控制管理。并用案例分析的方法加以证明。在针对项目变更管理方法逐渐完善的过程中，对于这四个因素给予特别的重视。
变更管理问题不仅仅只存在于 HS 项目中，而是大型建设项目管理的共性问题，项目规模越大，不确定性因素越多，变更越难于管理。变更管理的好与坏直接影响到项目的成本、工期和质量等。当变更管理出现问题时，管理者不但要从自身的角度去找原因，还要从项目的管理体制去分析，寻找优化方案，提出解决办法。
本文运用了项目变更控制等相关理论针对工程实施过程中的变更提出了有效的管理措施与对策，主要从几个方面入手：首先，加强变更的流程及制度管理，建设单位加强自身的管理水平的同时建立一套完整的项目变更控制流程，对于处于动态环境的项目变更进行有序的控制；其次，实施合同规范化管理，加强工程项目全体人员关于合同管理的普及教育，增加管理人员关于工程项目施工合同管理中法律制度、法规的的培训，提升他们的专业知识，提高法律的意识和工作能力；再次，提高设计资料内审水平，在设计阶段要充分考虑各种可能出现的问题，结合实际情况对设计图纸仔细审核，减少施工后对设计进行更改的可能；最后，完善成本管理制度，做好费用与计划控制，使项目顺利完成并发挥最大的经济效益。
通过对工程变更进行全方位、全过程的流程管理与控制，完善管理机制，才能有效的减少和避免建设资金的流失，最大限度提高资金的使用效率，推动项目管理工作不断向前发展。并给工程实践者更好地管理和控制变更提供更多借鉴，引导建设项目参与各方进行有效的工程变更管理，从而使工程项目管理更加规范。
参考文献（略）