新疆农产品安全监督问题思考——以葡萄产业为例

本篇论文曾尝试着一些更深层次的对于农产品安全监督的研究，但由于条件有限和自身能力有限加上新疆的的特殊情况，没有收集到一些特别具体的信息，只是在公开的政府网站上，还有相关媒体报道和自己亲自考察得到的一些数据进行了分析。所以本篇论文只是对新疆农产品质量安全监管的现有现状和一些问题做了初步的分析研究。对新疆农产品安全监管的研究不够具体也不够深入，还存在很多的不足。

第一章 相关概念和理论

第一节 农产品基本概念
一、农产品相关概念
（一）食物
想要深入了解农产品，我们要首先了解什么叫食物。我们通常所理解的食物就是只能入嘴的，可以保证生命体征正常运行的，能保证机体日常生活的物质，它们统称为食物。而一般食物可以来自来于植物像一些蔬菜、小麦、玉米、稻谷等，还有动物比如猪、牛、羊等，还有一部分生物例如真菌，我们日常所见的蘑菇就是菌类发酵，还有就是发酵产品比如各类酒精。而日常我们人类获得食物的方法有很多，一般是种植，比如北方的小麦、玉米，南方的水稻等等；还有就是靠养殖获取，比如猪、牛、羊等动物的养殖；还有其他的获取途径，比如采集、狩和渔猎等各种各样不同的方式。只要可以使人的身体保证正常活动生活并且可以使生命正常的物质就是我们普遍称呼的食物。
（二）农产品
而关于农产品比食物更加具体化。我们日常所接触到的农产品，就是指我们农业活动中所生产的一些物质，比如种植的各种粮食类的小麦、稻子和玉米等，还有各种水果和各种蔬菜以及全国各个地区土特产等等，这些都是属于农产品的范围内，我们国家所规定的初级农产品就是指日常农业活动里所能获取的动物类农产品和植物类农产品还有其他没有加工过的初级产品。
我们可以在各个方面接触到，这些都是产品的初级阶段，是一切的起源，所以农产品的安全重要性是毋庸置疑的。本篇论文所提到的农产品主要包含在可食用农产品的范围内，也可以单纯的称为是食品的原料或者是可以直接吃的一些农产品。
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第二节 农产品安全监督问题相关理论概述
农产品的质量安全在近些年以来一直是全世界各地都很关心的大热问题，如何确实的管理好农产品安全质量是一个非常重要的工作。而国外很多发达国家对比国内，由于比我们着手开始研究较早，他们的农产品质量的检测机构配置比我们更加先进，农产品相关的法律法规和制度保障也比我们国家更加完善。现在国内外很多的专家和学者，以农产品安全为主要研究的对象，在各个方面展开了细致深入的研究和剖析。接下来谈到的一些理论在农产品安全监管中经常用到，很多的思考和想法都来自这些理论，其中最为与农产品安全监督有关的是供给需求理论和热炉效应理论。
一、供给需求理论
（一）供给需求理论的概念及内涵
供给需求理论主要是指“供”和“求”的关系，“供”就是供给，“求”就是需求，所以这里的供给需求理论是指供给和需求两个概念。供给就是指供给方把生产商品提供出售给需求方。生产过程对应生产供给量，销售过程对应销售供给量。而需求是指需求方购买商品货币的多少，需求成立需要两个基本条件，就是指需求方愿意购买并且需求方拥有支付能力。如果需求方没有支付的能力，即使有拥有某种商品使用价值的想法，也没有办法形成一个需求。其实供给的意义就是为供给方生产商品而提供出售给需求方，而需求的意义就是需求方购买商品使用的货币是多少。市场供求与价格的关系，销售供给量与需求决定价格，价格影响生产供给量。对于供给需求理论进一步的掌握可以看马克思，他曾说过：在市场上，能够互相对立的只是两个范畴：一是买者和卖者，二是需求和供给。而在商品的供求关系上也发现以下的关系：第一就是使用价值和交换价值之间的相互关系，商品和货币之间的相互关系，买者和卖者之间的相互关系；第二就是生产者和消费者的之间的相互关系，尽管这二者之间是可以让第三者也就是商人来代表的。
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第二章 新疆农产品安全监管的现状—以葡萄产业为例

第一节 新疆农产品安全监管情况
一、农产品生产种植环节的监管
当下这个时间，我们国家正在从传统农业努力转型成现代农业，但是现实情况是，我们国家发展是极其不平衡的，很多偏远的农村一直存在着各种各样的问题，比如生产方式落后，生产组织化程度较低等等问题，很多常年种植农业，但是经济效益特别不好。合理先进的种植理论，还没有被广大农户所接收，加上有一些农户会盲目的追求经济效益，特别是短期的经济效益没有一个长期的规划，这些问题使得情况越来越糟糕，环境持续恶化，经济持续落后。特别是有一些农户为了获得短期的经济效益，疯狂的施肥，滥用各种农药，这个不但不能解决土地上的问题，反而会加重一些病虫害，致使恶性循环发生，姐，基层的农贸市场是比较混乱的状态，一些假冒伪造情况很严重，因为基层的问题不太好管理，这使得一些监管问题很难落到实处，一些部门对种植环节的监管有点力不从心。
新疆的农业种植相对来说发展的已经比较好了，很多领域和产业都实现了机械化。大面积的种植有利于管理，但是葡萄因为其自身特殊性，机械化程度一直不是很高，采摘和修剪都是需要大量的人工。在新疆有一句俗语：十亩葡萄一百亩棉。就是说种十亩葡萄的工作量相当于种 100 亩棉花的工作量。以新疆农某师为例，葡萄还是主要由农户自己种植，种植面积一般不是很大，由连队统一管理，相当于还是农户散种，通过调查发现农户对于很多农产品安全问题认知模糊，对于种植环节，相关部门更多的是知识普及和要求，对于后续的执行情况关注的比较少，而且所有的产品监管都属于一个监管部门，所有的工作都归于监督的范围内，没有专门的特定机构去管理。每年的种植环节，相关部门更多的是普及哪些农药不许打，哪些化肥不许用等问题，监管部门只是起到了一种知识普及的作用，而没有真正的起到监督督促的作用。 ...................

第二节 新疆葡萄产业的发展与安全监管现状
一、新疆葡萄产业的发展状况
新疆是我们国家的第一葡萄产区，新疆地区的经纬度跨越特别宽，正好处在地球上葡萄的黄金发展地带上，也就是北纬的 30°-50°之间。并且新疆的天气情况特别适合葡萄的种植，日照资源非常充足，太阳辐射量非常大，全年日照时间特别长，在葡萄生长期间，日照时间最高可达到 1900 小时，最低也能达到 1500小时，这个数据在全国是排第一名的。新疆在适合葡萄生长的季节里，由于天长夜短，昼夜温差非常，白天日照时间非常的充足，对葡萄进行光合作用非常有帮助，这会造成葡萄的含糖量非常高，葡萄尤其甜。而且整个新疆地区不同的地区都可以满足不同品种的葡萄对热量的需求。上的种种条件都可以证明新疆的气候非常适合种植葡萄。
（一）葡萄鲜果的发展现状
新疆的鲜果葡萄是指葡萄成熟之后采摘下来的果实，可以直接食用和售卖进入市场，在新疆的水果中，最著名的就是葡萄，葡萄甚至已经发展成新疆的象征之一，有历史记载新疆在两千多年前就开始种植葡萄了。
培种历史造成新疆种植的葡萄品种非常的多，新疆农业厅和农科院对这个做过调查，主流种植的主要是有五十多个品种，种植面积高达 1.6 万公顷，每年的总产量可以达到一亿多公斤，新疆无论是从种植的面积还是产量来说，在全国都是排名第一的。
因为这些种种原因，使新疆的葡萄面积是全国最多的，葡萄的产量也是常年位居首位，所以在新疆地区，葡萄产业相对来说也得到了政府的高度重视，为了促进葡萄产业的蓬勃发展，新疆的政府相关部门实施了各种各样的措施政策来保证葡萄产业发展。《新疆维吾尔自治区优势农产品区域布局规划（2020—2025 年）》就在 2020 年 7 月由新疆维吾尔自治区人民政府颁布，规划中除了包括新疆的基本种植：棉花、粮食和畜牧等还对比如葡萄哈密瓜等特色作物作出了详细的规定，从各个层面调整了新疆的生产结构和生产力布局，目标是打造一批农产品优势区和农业带头区，使新疆的农业发展有一个新格局。

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第三章 新疆农产品安全监管存在的问题...............................26
第一节 农产品安全监管机构和体系存在的问题.........................26
一、农产品质量安全监管专门机构不健全............................26
二、农产品质量安全监管体系有待完善..........................28
第四章 新疆农产品安全监管问题的原因分析.....................................32
第一节 主观原因..............................32
一、行政人员对法律法规和相关政策不熟悉..................................32
二、行政相关人员出现违法乱和纪贪污腐败行为..........................33
第五章 基于新疆农产品安全监管问题的对策建议............................ 38
第一节 基于监督主体存在问题的对策建议.....................................38
一、解决责任问题，设立专门管理机构，加强行政监督..............38
二、建立健全农产品质量安全监督检验检测体系..........................39

第五章 基于新疆农产品安全监管问题的对策建议

第一节 基于监督主体存在问题的对策建议
一、解决责任问题，设立专门管理机构，加强行政监督
政府的公共管理职能主要是指政府行政机关在公共管理活动中的基本职责与还有基本功能，就比如政府应该做什么，不应该做什么，什么应该管，什么不应该管。关于这个问题的答案是多种多样的。而亚当·斯密则认为，政府部门一定要在三个方面去履行自己的职责，第一个职责就是政府一定要保卫社会，我们的国家免受其他国家的侵犯，保证祖国的独立自主和民土完整。第二个职责就是政府一定要维护你这个国家每个成员的人身安全和财产安全不受别人的侵害。第三就是政府有义务去让国家发展的更好去建设和维护一些公共设施，公共设备，去做一些公共事业 。8所以政府有一个重要的职责就是为这个国家提供各种各样的公共物品，保证这个国家可以发展的更好，建设的更完善，政府可以介入一些公共服务领域为他提供很好的服务，农产品安全监管方面是存在着问题的，市场对它的调节作用有限，需要政府的介入。
解决信息不对称问题是非常重要的。想要信息对称，就必须让消费者有了解这些信息的渠道。可以由新疆的市政府建立一个属于新疆农产品的公开平台，由企业入驻，输入相关产品，在平台上进行登记。鼓励企业在该权威平台上发布食品生产信息，对积极公开真实信息的企业给予一定的优惠政策鼓励和奖励，甚至可以强制要求一些企业公开自己的信息，当然当地政府要给予企业信息有一个我安全保障。而且要向消费者推广这个平台，把这个平台普及。可以建立一个红黑榜，好的企业给与奖励和免费的平台广告；也要把企业的一些问题产品公布出来，问题产品的处理方法，问题企业处理结果都公布出来。让消费者充分的了解自己购买的产品，对生产产品的企业也有充分的了解，能够理性的在信息公开的情况下选择自己需要购买的产品。政府建立公开透明的平台，信息公开化的过程中一定会有一些阻力，需要借助媒体的力量和政府自身的力量，对企业进行监督，形成一个政府、企业、媒体三方面相互牵制、相互监督的良好机制。政府在处理食品安全问题的过程中，除了要建立平台，公开信息等丰富监管手段之外，还要加大惩罚力度，增加处罚金额，追究刑事责任，严肃处理违法企业，让企业不敢轻易碰触红线。
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结语

本论文通过以新疆葡萄为研究对象，分析其政府、企业、社会和消费者对其安全监管的现状、原因和问题所在，并提出结合理论和实践的相关建议，在此过程中政府占主要的责任，肯定是起着主导的作用。并且本篇论文对新疆政府在农产品安全监工作中的职能定位进行了相应的研究，但是由于时间、资料的收集和作者能力的有限，论文相对来说不够完整，许多部分还需要进一步分析研究，但是目前已经是目前尽最大努力完成的了，如果还有余力和能力，在之后的计划中会进一步完善本篇论文。总体上整篇论文已经交代清楚了要研究的东西，对于新的葡萄行业也有了进一步的认识，在新疆农产品安全监管的发展中存在的问题，本篇论文也基本上都提出来了，针对相应的现状还有存在的问题，也都提出了相应的解决办法，希望以后还有机会对新疆政府各部门对农产品的详细管理进行研究，并且深度分析一下市场、企业和社会等在农产品质量安全管理中的职能定位。总之整篇论文就是希望新疆的农产品质量安全可以得到大的发展，新疆政府相关部门的安全监管能力有一个很大的提高，最后新疆的农产品安全可以得到保障，真正做到让新疆人民群众吃得放心、吃的安心，对政府很有信心。
参考文献（略）