政务微信在塑造地方政府形象中的行政管理问题研究——河南省为例

发布时间:2020-11-26 21:15:32 论文编辑:vicky
学术界对于政务微信与政府形象塑造的研究并不多,多是基于发达地区比较好的微信公众号为例的学术论文,而基于中部地区的微信公众号研究较少,本文根据河南省的微信发展现状,指出政务微信在塑造政府形象出现的正面、负面的影响,并提出针对本地区微信平台塑造政府形象的建议,由于本人的理论知识和实践经验有效,塑造在文章选取的公众号和案例水平有待提高,论文的分析内容还不够深入细致,希望在以后的学术研究中进一步加强。

第一章  核心概念与理论界定

一、核心概念
(一)微信
2011 年 1 月,腾讯推出一款跨平台的即时服务应用程序——微信(WeChat),它借助文字、音频、图片、动画等方式加强用户间沟通交流。与传统媒介相比,具有内容私密性、即时性、互动性、多元化等特点。2012 年 8 月,微信推出微信公众号平台,主要面向个人、企业、媒体及政府,通过这一平台,个人及企业等都可以实现特定群体的推广,把某一品牌信息推广给平台上的用户,实现群体之间文字、音频、图片等全方位的沟通与互动,一定程度上促进大众传播的功能发展。2013 年底,平台实现升级与改造,把微信公众号分为订阅号和服务号两类,此时微信已经拥有 6 亿用户注册规模。2014年,微信相继发布政府、企业等相关企业公众号,向政府和企业提供方便快捷的信息服务。同年 12 月,推出“城市服务”,政府等公共部门可以通过开通微信公众号和“城市服务”的方式,发布相关政务和民生信息,加强官方机构与网民的亲切互动,为民众提供信息查询和服务的新渠道。这一行为充分展现出资源共享、合作共享的开放功能。目前,微信正处于发展的关键阶段,政务微信继续推进着政务新媒体间的跨界融合、开放与共享,在新媒体融合互通、平台开放与社会经济发展创新发展基础上,进一步强调线下线上的融合发展。①政务微信正是基于微信的独特性而应运而生。
(二)政务微信
传统的媒介是进行政务公开和宣传的工具,由于受党和政府管理方式的影响,公民只是被动的接受政府发布的信息。随着互联网的不断发展,传统的媒介已经不能满足人们生活需求,政府为迎合民众的媒介使用习惯,出现政府网站、政务微博等新媒介传播方式。 随着微信公众平台不断推广,政务微信实现突飞猛进的发展,2012 年 8 月,广东省应急办首次开通“广州应急,白云”微信公众号,2013 年 3 月,北京市公安部门首次开通“平安北京”省级政务微信公众号,由此开始我国政务微信迅速发展。
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(二)政务新媒体时期的政府形象
新媒体的出现,互联网、移动终端等的普及,打破了传统媒介“独大”的格局,今天,我们逐渐步入了以个人传播为主的新媒体时代,社会公众不仅可以实现言论自由权,而且人人都能够成为信息的传播者和制造者。新媒体逐步明晰了传统主流媒体与受众的范围,公民也成了信息的生产者和发布者。
图 1-4 新兴媒体时代政府形象的传播方式
在塑造政府良好形象方面,新媒体提供公众自由交流思想的媒介平台,扩大了民意表达的场域,畅通了信息传播渠道。传统由政府控制的传播行为被打破,政府的真实形象完全暴露在公众面前。近年来从“外滩踩踏事件”到“抵制 PX 项目”,“山东问题疫苗”到“红黄蓝虐童事件”,从“冰花男孩”到最近新冠肺炎期间的“离汉进京的黄女士事件”,一系列积极、消极的评价使得政府的形象都立体饱满起来。新媒体的发展实现政府和民众的互通互联。传统政府机关“形式主义”的宣传行为,正向“无缝隙”的即时动态传播方向转变。在新媒体环境下,政府应强化与民沟通互动,准确理解公众的现实需求、倾听民意、服务民生、主动公开信息、加强督办考核,同时提升媒介素养,协同发挥传统媒体与新媒体的不同传播特性,精准应对复杂的舆论生态环境,这样才能实现政府形象与行为的一致性,塑造公民心中真实、良好的政府形象。
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第二章  河南政务微信在塑造地方政府形象中的功能与作用

一、河南政务微信发展概况及主要功能
2013 年,国务院发表的《加强信息公开提升政府公信力意见》中指出,要建设具有信息发布和服务互动的新媒体平台,各级政府要积极利用政务新媒体来传递政府声音,并利用在线互动的方式积极与网民进行交流沟通。同年底,政务微信用户达 3600 多个。在“两微一端”新媒体发展态势下,2014 年《微信政务白皮书》显示,我国政务微信数已突增至 4 万多个。①2015 年政务新媒体报告显示,我国已有 8 万多个微信公众号。2016年初我国的政务微信数已经达 10 万个,我国已经进入了网络微信问政的新时代。2019年 6 月,第 44 次《互联网发展统计报告》显示,我国手机网民已达 8.47 亿,网民通过手机链接互联网,手机上网比例由原来的 98.6%提升至 99.1%。②可见,我国互联网下的微信用户规模在不断发展壮大。而“互联网+政务”背景下的政务微信,正由于其及时性、精准性、互动性、私密性等特点正逐渐成为移动互联网中领路人。
图 2-1 2019 年手机用户使用规模及使用率
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二、政务微信在塑造地方政府形象中的作用与分析
政务微信给广大网民带来便利的同时,也对地方政府形象的塑造提出了更高的要求。十九大报告使得党政部门更加关注社情民意,政务微信成为官方与社会公众之间沟通的“民心桥”。但凡事都有两面性,政务微信公众平台促进政民互动、问政于民及提高效率的同时,因其与传统时期的媒介存在较大差别,加上地方政府尚未适应新媒体发展环境,塑造政府良好形象过程中难免出现片面追求数量、回应不及时、单向传播方式等相关问题。不能很好地把握正确的尺度,给各级政府机构、政府形象与政府执行力的提升带来诸多挑战。
(一)塑造政府形象中的正面作用与分析
政务公众号的开通本身属于政府行为,它能够提高公务人员办事效率、改进办事态度;它能够增强民众对政府的认可;它能够提升政府机构的权威影响力,这都有利于政府形象的塑造。本文以河南省公安类“郑州警民通”官方微信公众号为例,通过搜集相关内容整理,分析政务微信号在信息公开、服务监管、政民互动、简化办事流程等方面塑造的有公信力、廉洁、亲民、高效的政府形象。
“郑州警民通”是郑州市公安局正式开通的官方微信,是突出以人为中心,推动社会治理创新的一大举措。它是一个集预约、热门业务查询办理、户政业务、征集民意、警民互动等 17 项功能的便民“神器”。自 2018 年 1.10 号开通以来,不到半年,“郑州警民通”公众号关注用户已达 520 万,截止 2019 年 12 月底,预估粉丝达到 650 万人。笔者通过搜集文章整理公众号 2019.8.1-2020.1.31 日六个月的公众号的 129 篇文章内容为例,并以搜集整理到的文章作为样本来进行分析,将公众号内容分为五种类别,分别包括宣传类、民生类、与民互动类、便民服务类、权威发布类。其中,便民服务类发布的信息最多,共计 41 篇,约占发布篇数的 32%;权威发布类信息共 35 篇,约占发布篇数 27%;宣传类发布信息共 21 篇,约占发布篇数的 16%;民生类发布信息共 15 篇,约占发布篇数的 12%;与民互动类信息 17 篇,约占总发布篇数的 13%。详细发布内容见附录。
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第三章   河南政务微信在塑造地方政府形象中存在问题及原因...................................... 41
一、政务微信在塑造地方政府形象中存在的问题................................. 41
(一)政务微信影响效果不显著..................... 41
(二)平台缺乏舆情应对能力................. 42
第四章   河南政务微信在塑造地方政府形象中的发展对策............................ 47
一、制度化规范政务微信运营................................ 47
(一)打造地方特色“定制微信” .......................................... 47
(二)明确微信公众号的功能定位...................... 47

第四章  河南政务微信在塑造地方政府形象中的发展对策

一、制度化规范政务微信运营
政务微信是移动互联网时代下新兴的一种媒介工具,在塑造地方政府形象过程中发挥着独特作用,这也给政务微信平台自身地位提出一定要求,本部分主要从包括要彰显政务微信“本地化”、明确自身功能定位、规范公众号的名称、实现发布内容精准性等来进行分析。
(一)打造地方特色“定制微信”
政务微信开设的初衷是为了更好的提供便民服务。目前河南省向着新时代中原更加出彩迈进,中原经济区、自贸区、航空港区等发展建设,都需要全省人民的共同支持。在地区所有资源、要素的输入、输出中,都存在地区形象的“背书”问题。因此,某地区政府良好形象就是该地区的综合软实力。政务微信相较于政务微博服务于全民的特点,它更加强调本土化特色。如何打造具有本土性、高品质的“公众号”,这才是落实微信公众号本土化的关键要素。这需要积极研究本地人群的关注点和特征,并结合本省自身的旅游、文化特点,增加相应的功能。本地化转变一定会给带来粉丝数量的减少的困扰,这也要求政府要转变观念,从追求“数量”向追求“质量”的转变。如“清清卢氏”“今日长葛”公众号,它们极力关注的是本地的文化与风土人情,其发布的内容都与河南、本地市息息相关的话题,网民动动手指就能获得需要的信息需求。
(二)明确微信公众号的功能定位
根据微信平台发布精准性的特点,政务微信既是信息传播的媒介,又是服务便民的重要工具。首先要厘清哪些政府部门需要开设政务微信,微信公众号是用来发布信息还是发布信息、提供服务的,明确与民有真正互动的政府机关、企事业单位才更适合开设政务微信号,如“河南气象局”公众号,每日发布的有关天气的相关信息,又如“郑州警民通”“河南政务服务网”公众号,把一些办事流程搬到微信上,一方面可以节省本部门的人力、财力运营成本,另一方面也为网民提供精准的政务服务。
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结论
政务微信作为政务新媒体网上问政的新方式,政务微信的发展为政府形象的塑造提供了契机。各级政府部门突破传统政府模式的弊端,开通各自的政务微信公众号,以此来进行信息传播、推动政务服务的进展,为政府了解民意、沟通互动、提供服务提供“窗口”,也为社会公众参政议政提供了新渠道,成为政府塑造良好形象的媒介平台。
目前,在互联网+政务的环境下,政府的良好形象塑造经受着正面和负面的双重境遇。政府为了能够在网络平台中塑造更好的形象,已经做出很多努力和探索,许多政府部门都建立微信公众平台,通过政务信息公开,社会监督、舆论引导等方式塑造政府形象,其中也收到一些成效。但依然存在很多问题,如:微信公众号定位不明确、政民活动性不高、政务新媒体互动性不缺乏合理政务微信定位,政民互动积极性不高、政务新媒体间的联合力度不强、复合型专业技术人员不足等问题,这些问题制约着河南省政务微平台的发展和政府形象提升。存在这些问题与不足的原因是多方面的,除了政府本身缺乏先进意识、缺乏监管、推广机制、缺乏与民众的有效互动之外,也与新时期新媒体的新技术有关。政府塑造形象不能依赖传统的管理模式,需要掌握新媒体下的网络规则和培养专业团队、专业人员的技术能力。
本文研究是在“互联网+”政务服务大背景下,如何提升政务微信服务功能来塑造政府良好形象的问题。学术界对于政务微信与政府形象塑造的研究并不多,多是基于发达地区比较好的微信公众号为例的学术论文,而基于中部地区的微信公众号研究较少,本文根据河南省的微信发展现状,指出政务微信在塑造政府形象出现的正面、负面的影响,并提出针对本地区微信平台塑造政府形象的建议,由于本人的理论知识和实践经验有效,塑造在文章选取的公众号和案例水平有待提高,论文的分析内容还不够深入细致,希望在以后的学术研究中进一步加强。
参考文献(略)