重庆市开州区乡镇公务员考核问题与对策行政管理研究

发布时间:2020-05-19 22:23 论文编辑:vicky

本文是一篇行政管理论文,本文在对乡镇公务员考核的相关文献进行研究,并在基本概念和相关管理理论进行分析的基础上,通过对重庆市开州区乡镇公务员考核现状实地调查研究分析

本文是一篇行政管理论文,本文在对乡镇公务员考核的相关文献进行研究,并在基本概念和相关管理理论进行分析的基础上,通过对重庆市开州区乡镇公务员考核现状实地调查研究分析,认为近年来开州区乡镇公务员考核取得较好的成效,同时也存在一些不容忽视的问题,比如考核主体作用发挥不好、考核对象分类精准度不高、指标设置不够科学、考核方法的运用缺乏多样化、结果运用于激励机制不充分,等等。针对这些问题,提出了优化乡镇公务员考核的六条对策建议,即:充分发挥考核主体的职能作用,精准实施分类考核、科学设置考核指标,灵活运用考核方法,强化考核结果的运用,营造良好的考核环境。

第 1 章  绪论

1.1 选题背景
乡镇政府作为我国的最基层政府,承担着脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护、社会治理、公共管理与服务等重要职责,乡镇公务员处于公务员队伍的最基层,直接服务于广大人民群众,他们不仅是党和国家大政方针的具体贯彻者和实施者,还直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象。在我国坚决打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进人民满意政府建设、加强公共管理与服务的新时代背景下,乡镇公务员工作的积极性、主动性必须得到有效激励,乡镇政府的公共服务效能必须得到有效提高。
无论是学界还是政府公共部门都普遍认为,加强公务员考核是对公务员实行有效管理的重要手段,是公务员队伍建设的重要途径,是激励选拔公务员的重要方法。从公共管理的理论与实践角度看,科学地进行公务员考核是一个世界性的难题。1目前,各级政府和部门的绩效考核办法研究相对较多,但对公务员个人的考核办法的理论研究和实践探索都还不够,特别是针对乡镇公务员考核的研究探索相对较少。
2006 年《国家公务员法》颁布以来,我国公务员管理制度得到了不断的发展和完善。2018 年习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出,要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。2019 年新修订的《中华人民共和国公务员法》(以下简称《国家公务员法》)对公务员考核作了新的法律规定:公务员的考核应当按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核政治素质和工作实绩。定期考核的结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。这为乡镇建立科学、规范、完善的公务员考核体系提供了依据。2019 年 10 月,党的十九届四中全会提出,要坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,这对公务员的管理提出了新的更高要求。
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1.2 研究的目的和意义
1.2.1 研究的目的
本人结合实际工作经历和经验,运用现代公共管理理论和人力资源管理理论来研究开州区乡镇公务员考核问题,希望能够探究开州区乡镇公务员考核的有效措施,构建一套适合开州区乡镇公务员的高效、管用、规范的考核体系,以指导或运用于开州区乡镇公务员考核的实践,从而充分调动和激发乡镇公务员的积极性,推动新时代“三农”工作,更好地维护和发展好人民群众的根本利益,让农村更美、农业更强、农民更富,同时有助于促进乡镇公务员队伍的自身建设与发展,打造忠诚干净担当务实的乡镇公务员队伍,激发干事创业的活力,既有人办事,又不人浮于事,形成干部队伍的一池活水。也希望通过我的课题研究,能对乡镇公务员考核激励管理理论与实践有所推动。
1.2.2 研究的意义
理论意义。人是管理的核心和灵魂。1公务员是政府管理公共事务活动的主体,代表着政府声音,反映着政府作风,体现着政府形象。乡镇公务员是公务员队伍的基层群体,处于马克斯?韦伯所描绘的行政组织体系“金字塔”的最底层。优化乡镇公务员队伍考核,破解乡镇公务员管理难题,激发乡镇公务员干事创业的热情,把科学有效的激励管理理论付诸实践,并在实践中 促进现代管理、行政学、人力资源开发等理论的进一步研究和发展,有着十分重要的现实意义。
乡镇公务员队伍有着自身的特殊性,其考核措施也相应具有不同于省市县等其它层级公务员考核的特殊性。当前,我国乡镇公务员考核研究,往往从笼统的角度出发,其研究内容陷入公务员考核的一般共性问题研究,其运用的理论、分析的问题、寻找的对策缺乏较强的针对性和特殊性,得出的结论和措施可以适用于所有层级的公务员考核,降低了研究成果的应用价值。本文以激励 管理作为理论基础,开展开州区乡镇公务员考核研究,力求研究成果可以丰富乡镇公务员考核管理理论体系、制度体系、政策体系,能有效运用到新时代中国特色社会主义的乡镇公务员考核管理的具体实践之中。
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第 2 章  相关概念和相关理论

2.1 相关概念
2.1.1 乡镇公务员
根据《国家公务员法》的规定,乡镇公务员是在乡镇一级依法履行公职并纳入国家行政编制、由财政负担工资福利的工作人员。此概念特指乡镇党委政府中具有行政编制的工作人员,包括领导序列和非领导序列的工作人员,领导序列包括乡镇党委书记、乡镇长、人大主席及其他党委成员,除此之外的公务员为非领导序列,包括机关内设办(室、所)、群团机构的正副职,纪检、武装机构的副职,以及一般公务员。
便于研究的需要,本文将乡镇公务员界定为:代表国家在乡镇层级行使行政职权,从事社会公共事务管理与公共服务,由财政负担工资福利、具有行政编制身份的人员。同时考虑到街道办事处的公务员其管理体制、管理制度与乡镇大致相同,因此,本文对街道办事处的公务员统称为乡镇公务员,一并作为乡镇公务员考核的研究范畴。
2.1.2 考核
公共管理理论认为:公共管理绩效评估,就是对广义的政府组织、非盈利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得的公共产出进行考核评审。1公共管理绩效评估可以从三个层面理解其含义:微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定;中观层面是对政府分支的各部门如何履行其被授权的职能及其绩效的认定;宏观层面是对整个公共部门的绩效测评。本文主要从微观层面对乡镇公务员的考核问题进行研究。
按照公共管理理论可以将考核的定义界定为:考核是指一级组织或上级领导按照一定的标准,采用科学的方法,衡量与评定组织成员完成岗位职责任务的能力与效果的管理方法,其主要目的是为了让成员更好的工作,为组织服务,达到组织目标,同时也促进其实现个人目标。
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2.2 相关理论
2.2.1 目标设置理论
目标设置理论,是 20 世纪 60 年代末由管理学家、心理学家埃德温?洛克提出的,它是西方现代激励理论体系中过程型激励理论的主要代表。目标设置的基本观点是:一旦员工有了一个具有挑战性的目标,员工就会向着目标努力,获得工作绩效;组织根据绩效给员工相应的内在和外在奖励,从而最终决定了员工的满意度,满意度作为一种结果反过来影响员工的目标设置。
该理论有几个因素特别重要:一是目标难易度。目标设置应当既有挑战性又能达到,才能最大限度激发人的行为,达到更好的工作绩效。二是目标清晰度。清晰而具体的目标比含混不清的目标更能激发人的行为。三是目标接受度。它是个体达到接受目标的程度。个人必须接受目标,目标才会对个人行为起到激励作用。四是自我效能感。它是个体对在给定条件下使自己的绩效达到一定水平的信念。当个体具有较高的自我效能感时,设置了较高目标的个体,其绩效也会达到较高水平。五是反馈。它是目标设置与个体对目标绩效反应之间的一种动力过程。反馈的次数和时间、肯定与否定反馈、反馈信息的具体程度、反馈与目标设置的联系程度、接受反馈者的个别差异等因素,决定了反馈的效果。
目标设置理论对管理者有着重要启示:目标管理就是应用目标设置理论原理来提高绩效的一种管理技术,它包括确定具体目标,员工参与设置,有一个确定的时间阶段,在实现目标过程中提供反馈。它强调把组织的整体目标转化为组织单位和个人的具体目标,通过多项沟通形成一个各层次目标相衔接的目标体系,是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度,也是一种个人需要与组织目标相结合的管理制度。重视人的因素,人的动机、行为、目标相结合,有利于创造一种积极参与、团结进取、朝气蓬勃的组织氛围。
表 4.1 调查对象结构分布
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第 3 章   重庆市开州区乡镇公务员考核的现状 .............................. 21
3.1  重庆市开州区乡镇公务员的基本情况 ...................................... 21
3.2  重庆市开州区乡镇公务员考核的政策梳理 .................................. 21
3.3  重庆市开州区乡镇公务员考核的主要措施 ............................. 22
第 4 章   重庆市开州区乡镇公务员考核存在问题及原因分析 ................................ 27
4.1  重庆市开州区乡镇公务员考核存在的主要问题 .............................................. 27
4.1.1 考核主体职能作用发挥不够到位 ................................ 27
4.1.2 对象分类精准化程度不够高 ....................................... 28
第 5 章   优化重庆市开州区乡镇公务员考核的对策建议 ........................................ 38
5.1  充分发挥考核主体的职能作用 ...................................... 38
5.1.1 强化主管部门的统筹协调作用 ................................... 38
5.1.2 突出乡镇党委的基层基础作用 ............................... 39

第 5 章  优化重庆市开州区乡镇公务员考核的对策建议

5.1 充分发挥考核主体的职能作用
考核主体,简而言之就是由谁来考核的问题,这是研究考核问题的前提和基础。按照管理学的一般原理要求和开州区公务员管理的实践经验来看,乡镇公务员考核的主体,就是区委区政府及其职能部门(区委组织部、区人力资源和社会保障局),乡镇党委。
5.1.1 强化主管部门的统筹协调作用
区委区政府是乡镇公务员考核工作的领导责任主体,其组织人事部门是牵头责任主体,在区委区政府的领导下,代表区委区政府牵头对全区公务员包括乡镇公务员进行考核,对区委区政府负责。按照 2019 年区级部门机构改革的新要求,区委组织部主要负责对乡镇行政编制公务员的考核,区人事部门负责事业单位人员和工勤人员的考核。区委组织部应发挥好以下统筹协调作用:根据党和国家最新法规要求,结合区委区政府发展战略、目标定位以及乡镇公务员队伍建设的需要,及时制定出台相应的乡镇公务员考核政策;厘清考核对象的职责边界,科学区分考核对象,合理设置考核指标,依法规定考核程序;审定考核结果,根据各乡镇上报的初步考核结果,按照有关程序上报区委区政府决策审定;兑现考核奖惩,对考核为优秀的进行表彰奖励,对考核为基本称职、不称职的进行跟踪管理;定期召开考核领导小组会议或相关专题会议、协调会议,研究解决乡镇公务员考核中出现的新问题;适时开展调查研究,组织专业机构开展第三方评估,根据调研和评估情况,适时调整优化乡镇公务员考核政策,不断适应新时代三农工作、行政体制改革、全面从严治党和人民群众对美好生活的需要,发挥好乡镇公务员考核的激励导向作用。
图 4.1:考核主体作用发挥的效度评价
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结束语
在中国特色社会主义进入新时代,实施乡村振兴战略的背景下,加强乡镇公务员队伍建设显得尤为迫切和需要,优化对乡镇公务员考核是关键关节。本文的意义就在于系统地对重庆市开州区乡镇公务员考核进行研究,希望能引起各界对于乡镇公务员的考核管理问题予以重视,也希望在某些方面能够给予实际工作者一定的启发。
本文在对乡镇公务员考核的相关文献进行研究,并在基本概念和相关管理理论进行分析的基础上,通过对重庆市开州区乡镇公务员考核现状实地调查研究分析,认为近年来开州区乡镇公务员考核取得较好的成效,同时也存在一些不容忽视的问题,比如考核主体作用发挥不好、考核对象分类精准度不高、指标设置不够科学、考核方法的运用缺乏多样化、结果运用于激励机制不充分,等等。针对这些问题,提出了优化乡镇公务员考核的六条对策建议,即:充分发挥考核主体的职能作用,精准实施分类考核、科学设置考核指标,灵活运用考核方法,强化考核结果的运用,营造良好的考核环境。
其中核心的是,要在具体实践中运用好目标设置理论、期望理论和公平理论等现代激励管理理论,坚持以“以人为本”、“以人民为中心”的理念,以“改进公务服务、提高行政效能,推动经济发展、改善社会治理,提升干部素质、促进作风转变”为搞好考核工作的基本思路和导向,突出乡镇党委的基层基础作用,突出时代特点,突出物质奖励与精神奖励、激励与约束并重,只有这样才能优化考核,才能够进一步提高乡镇公务员的工作热情,激励他们积极作为,促进其更好地为群众服务,为新时代三农工作服务,为打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略贡献力量。
参考文献(略)
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