1 绪论
1.1 研究背景
中国高速公路建设较晚，首条高速公路沪嘉高速于 1988 年建成通车，结束了中国没有高速公路的历史。近年“后来居上”的中国高速公路的发展创造了让世界瞩目的成就。2011 年底通车里程居世界第 1 位。截至 2019 年底，高速公路总里程达到了 14.96 万公里。高速公路属于重要的民生工程，是现代化公路运输中的重要载体，对地区经济和改善出行条件均起到了巨大的作用，随着车辆的日益增多、出行的日趋频繁和物流业的飞速发展，高速公路有效缓解了交通运输压力，使得人民生活和出行变得更加便利畅通，同时为中国经济发展和社会进步提供了保障。根据国家公路网规划提出，未来 10 年内，我国高速路网将更加成熟完善，在“四通八达”的路网基础上更加紧密、合理、安全、可靠，全国各县市区全部实现高速“联通”，重要线路并行增线，将有效提高路网运输效率。接下来的五年，是全面推进交通强国建设的第一个五年，是高速公路建设进入发展“快速道”关键期，并且将越来越强调绿色、协调、融合、智慧，对高速公路建设也提出了更高的要求。
虽然中国高速公路建设事业正在蓬勃发展之中，但由于其固有的建设时间长、投资大、参与方众多等特点，使得项目建设偏离轨道的因素众多，如若不加强有效的管理，就会造成经济损失、质量忧患、安全威胁、环境破坏、水土流失、舆论压力等不良后果。高速公路全生命周期包括前期项目决策阶段、建设阶段、运营阶段，每个阶段环环相扣。其中建设阶段是将决策落地的阶段，具有承上启下、举足轻重的地位。而项目建设管理的核心是项目管理机构，其运行效率决定了项目的建设成效，因此研究项目管理机构的绩效评价，形成一套行之有效、适用性强、应用性广的评价体系，切实加强其管理效率，是非常迫切也是非常必要的。
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1.2 研究意义
国内众多学者针对绩效评价有非常多的研究发现，但主要聚焦在企业组织、人力资源上，对工程项目建设的绩效评价研究仅仅围绕工期、成本、质量三大项目建设要素展开，以高速公路工程项目建设管理机构为着力点的不多，当前尚未形成成熟的评价体系，进一步研究的空间还比较大。本文在前人相关理论研究的基础上，结合自身工作实践及参考资料，通过对建设期项目管理绩效评价的深入研究，力求探索出一套适合高速公路项目的系统、全面、综合的建设期管理绩效评价体系，丰富绩效评价在高速公路项目上的理论研究。
探究行之有效的高速公路项目建设期管理绩效评价体系，及时纠正建设管理中的偏差，切实提高项目管理效率，增加项目管理机构的竞争力，提高企业的管理水平，实现所参与的高速公路更好的建设成功，为我国交通强国事业贡献力量，具有非常重要的实践意义。
本文的研究目标是应用绩效及绩效评价相关理论，在现行的评价体系基础上，结合高速公路建设项目建设管理内容及特点，构建建设期项目管理机构的绩效评价体系，在“评价”-“反馈”-“优化”的循环过程中形成认可度高、适应性强的评价体系，继而应用到项目管理具体的实践中去，从而提升组织和员工的积极性，以此提高管理机构的管理水平，促进项目整体目标高质如期的达成。
表 4.1 高速公路项目建设管理绩效评价指标体系
2 理论基础和研究综述
2.1 研究的理论基础
2.1.1 绩效与绩效评价
管理学概念涉及内容广泛，绩效便是其中的一种，其是组织希望获得的结果，是组织为了将目标实现而在各层面上所体现出的有效输出，其主要涉及两个方面，即组织绩效和个人绩效。后者是实现前者的基础。立足于经济学角度，可以把薪酬和绩效分别定义为组织对员工绩效的承诺、员工对组织的承诺。
现阶段，就绩效而言，极具代表性的观点主要有下述三种：首先，把绩效看作为结果，是完成某项工作任务的结果情况；其次，认为绩效是行为，是工作的过程，为完成某项任务而展现的各自工作行为而将工作结果达到；最后，把绩效看作是行为和结果的统一体，对投入与产出比极为重视。
绩效评价又称为绩效评估，是指根据特定的环境、特定的方面和角度，特定的时间范围内，将团队或者是个人对企业的目标实现的贡献程度和情况构建成一套标准的、切实可行的指标体系，借助运筹学知识以及数学统计知识，定性、定量分析员工工作结果为企业目标作出的贡献或效益，从而进行公正、客观和准确的评判。
企业绩效评价，即借助特定指标体系、运筹学原理、数理统计，以统一标准为参照，根据相应程序，借助定量定性比较分析，准确、公正、客观的综合评判企业某经营时间内的经营者业绩和经营效益。应注意，现阶段，ERP 在中国企业信息管理领域中应用十分广泛，也离不开企业绩效评价，只是其概念和此处所说的企业绩效评价完全不同，ERP 中运用的企业绩效评价，即对企业整体应用 ERP 后所产生的效果以及落实其资源管理项目后获得的效益进行评价。
表 3.1 访谈对象信息表
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2.2 绩效评价方法
2.2.1 平衡计分法
平衡记分法（Balanced Score Card）属于一种较为普遍的工具方法。其是由美国哈佛大学教授Robert S.Kaplan与复兴国际方案总裁 David P. Norton 于1992年正式提出的。该方法主要是借助于财务、顾客、业务流程和学习成长涉及到的相关指标之间的因果关系来反映出组织的发展轨迹，从而确保绩效评价、绩效优化和战略调整等管理目标的实现。白钰雯等（2007）研究得出，平衡记分卡在国内推广和运用得到了学者和企业家们的高度关注，从最初的管理会计发展到人力资源管理和战略管理等方向，在中国企业推广和使用范围不广，具有很大的发展空间。中国企业要走精细化管理和高品质发展方向，必然将越来越多将平衡记分卡运用到绩效管理中。而惠树鹏等（2016）认为随着社会环境的变化，基于财务、顾客、内部流程与学习和成长的平衡记分卡已不能满足企业绩效的全面评价，不能全面反映企业战略管理的全貌，提出了引入社会责任的五维平衡记分卡，并结合系统动力学构筑了五维动态平衡记分卡。
2.2.2 关键绩效指标法
关键绩效指标（Key Performance Indicators），即依靠对组织中相关流程的输入输出端核心参数予以合理设置和研究来评价流程绩效，属于目标式的量化指标。关键绩效指标的考评要求严格基于 KPI 来实施。涉及到的指标主要是从企业实际经营管理中的核心元素予以提炼，把战略规划真正变成内部管理活动，让内部所有职工都能够了解及认同企业战略目标，清楚发展目标并进行量化，最终确保企业战略发展目标的实现。
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3 JT 集团建设项目管理机构绩效评价现状.................................19
3.1 JT 集团及高速公路项目建设管理简介 ..........................19
3.1.1 JT 集团简介 ........................19
3.1.2 高速公路建设项目特点 ....................19
4 JT 集团项目建设管理机构绩效评价体系优化设计..........................31
4.1 优化思路 ...........................31
4.1.1 绩效评价优化构建原则 ...................31
4.1.2 构建方法 ........................32
5 绩效评价的实施-以 A 项目指挥部为例 ...............................45
5.1 A 项目及考评组织简介 ............................45
5.1.1 考评组织 ..............................45
5.1.2 绩效评价程序 .....................45
5 绩效评价的实施-以 A 项目指挥部为例
5.1 A 项目及考评组织简介
A 项目部分路段采用采用老路拓宽，项目方案路线总长 31.5 千米，其中老路拓宽 23.650 千米，工程总投资 56.3914 亿元。该项目有 2 处立交和 1 处停车区，有 14.988 千米的特大桥、2.004 千米的大桥，0.198 千米的中小桥，其中特大桥有 4 座，大桥有 8 座，中小桥有 4 座，主线桥梁的总长为 17.19 千米，同时还有 10.862 千米的拼宽桥梁 12 座，有 34 道涵洞和 2 座隧道，隧道的长度为7.62 千米，在项目路线中占比 2.42％，而桥隧长度有 17.952km，占比 57.02％。
5.1.1 考评组织
JT 集团成立绩效考核领导小组，由集团主要领导和各部门负责人组成。领导小组下设办公室，负责考核的日常工作，办公室设在建管部，建管部经理任办公室主任。项目管理绩效评价的对象是高速公路指挥部，对其项目管理的上一年年终成效是否达到了预期效果和既定目标进行评价。
考评工作组成员由集团相关部门推荐，领导小组审定，人员构成保持相对固定，考核工作组的成员满足一定要求：具有高速公路建设管理的专业知识、政策水平、丰富的从业经验和较强的综合能力，熟悉评价方法和内容，具有较强的责任心和组织纪律，能够坚持原则、秉公办事。
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6 研究结论和展望
中国高速公路建设事业正在蓬勃发展之中，由于其固有的建设时间长、投资大、参与方众多等特点，使得项目建设偏离轨道的因素众多，如若不加强有效的管理，就会造成经济损失、质量忧患等不良后果。建立一套行之有效、适用性强、应用性广的高速公路建设项目管理机构绩效评价体系是非常必要的。目前，关于绩效评价的研究主要集中在企业管理和项目绩效，而对高速公路建设项目管理机构的管理绩效评价进行系统性研究比较缺乏。
本文对 JT 集团高速公路项目建设管理机构的绩效评价进行了研究，结合访谈情况，对 JT 集团现有绩效评价进行了分析，得出存在指标设置不太合理、指标之间的重要性缺乏深入分析、评价标准过多等问题。据此，结合高速公路建设项目的特点、管理机构的职能等，对 JT 集团高速公路建设管理机构绩效评价指标进行了优化，区分出一级指标和二级指标，将项目中的重点任务以及专业管理和基础管理作为主要指标，也就是一级指标，剩下 16 个为次要指标，也就是二级指标。
用层次分析法对评价指标予以权重赋分，提出采用模糊综合评价法降低人为因素带来的主观性，以提升评价的全面性与准确性优化了评价指标体系。并用模糊综合评价对 JT 集团 A 项目指挥部进行综合评价。结果表明，从具体指标来说，指挥部重点任务完成得较好，专业管理工作完成得很好，基础管理工作完成得较好，从总体上来看，工作绩效较好，达到了预定的目标。
本文的主要研究成果一是优化建立了高速公路建设项目管理的评价体系，然后对具体指标和总体工作绩效都得到了一个相对符合实际的评价结果。二是当指标间相对重要性关系较稳定的情况下，本文所建立的模型对未来的绩效考核也同样适用。事实上，对于不同时期的绩效考核，只需要调整对二级指标的模糊关系矩阵（即指标关于评价集的评价向量），就能得到对应的具体指标评价结果，再利用所得到的评价结果组成模糊综合矩阵，对总体工作绩效进行评价得到综合的结果。
参考文献（略）