一、我国基础教育资源配置的基本状况
近年来，构建和谐社会成为我国政府工作及社会发展的导向，但是在现实社会中却存在很多不和谐的现象。其中，本文谈论的基础教育资源不公平配置问题也是造成社会出现不和谐现象的重要原因之一。可见，实现基础教育资源公平配置，是我国构建社会主义和谐社会的当务之急。下面就我国基础教育资源配置的基本状况进行分析。
（一）基础教育资源公平配置的相关概念
1、基础教育及基础教育资源
《教育管理辞典》将基础教育定义为：“凡是以传授基础知识为主要任务的教育都属于基础教育，一般指小学和中学教育。”由于特定国家的经济发展水平和社会文化有许多不同，每个国家对基础教育的定义也不尽相同。由此可见，基础教育是一个不断变化发展的动态概念。在中国，基础教育是指初中教育以前的所有教育形式，包含初中教育。本文把基础教育选定为狭义上的概念，即仅包含初中和小学的教育，也就是我国的九年义务教育。
基础教育资源指的是“教育过程中所占有、使用和消耗的人力资源、物力资源和财力资源的总和。”其中，基础教育的人力资源包括教育者（教师及学校工作人员）和受教育者（在校生以及毕业生）；基础教育的物力资源是指教育过程中用于基础教育领域的各种物质资料的总称，是基础教育教学过程中最基础的物质资料；基础教育的财力资源则是指基础教育领域中的人力资源和物力资源的货币表现形式，人力资源的货币表现形式为职工工资、奖金福利等；物力资源的货币表现形式则包括科研经费、设备购置费、公务费、修缮费等费用。
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（二）基础教育资源不公平配置的现状
1998 年美国普利策奖的获得者贾雷德·戴蒙德指出，“在世界人口中中国人口占五分之一，但是其教育经费仅占世界教育经费的百分之一。”可见，与世界上的多数国家相比，我国政府对教育经费的投入严重不足。同时，在经济快速发展的过程中，我国城乡之间、区域之间的发展差距由于经济、文化的不平衡发展有日渐扩大的趋势，使得基础教育资源在城乡之间、区域之间存在着严重的分配不公问题。在我国基础教育资源不公平配置问题中上述现象表现的最为突出，已经成为了制约我国基础教育发展的瓶颈。
1、城乡差距
在我国，长期以来实行的城乡二元社会结构是城乡基础教育差距的根源，并逐渐形成了农村和城市教育的二元管理结构。政府是基础教育资源配置的主体，提供教育经费是其履行教育职责的核心，因此基础教育经费的主要来源是财政拨款。近年来，随着我国经济的发展和国民素质的提高，人们对教育的需求越来越大，尽管我国政府对于公共教育资源投入的总量不断增加，但基础教育财政投入体制并没有从根本上进行调整，所以城乡基础教育的差距依然存在。国务院发展研究中心的调查显示，“在农村基础教育资金的投资比例中，中央政府负担的部分仅为 2%，省和地区(包括地级市)的负担部分合计起来也只有 11%，县和县级市的负担为 9%，而乡镇则负担了全部的 78%。”由于我国实施的城乡二元发展结构使得农村的经济发展十分落后，基层财政本身就不够富裕，从而导致了城乡基础教育发展差距越来越大，成为了我国基础教育事业整体发展的制约因素。
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二、实现基础教育资源公平配置的路径探寻：教育券政策及在国外的实践
国内外学者针对此问题也提出了一些解决路径，主要是关于扶助弱势群体和落后地区以及针对政府垄断的教育资源配置方式提出的进行基础教育资源配置方式的市场化改革。教育券政策作为基础教育资源配置方式市场化改革的路径引起了世界范围内的广泛关注，并在很多国家得以实践。随着市场经济的快速发展，我国的基础教育资源不公平配置问题表现的也愈来愈突出，为了解决这一问题部分学者提出在我国实施教育券政策。但是教育券政策能否解决我国基础教育资源不公平配置问题仍有待商榷。下面将对弗里德曼的教育券政策理论进行介绍，并对其在国外的实践情况进行比较分析。
（一）教育券政策解读
1、产生背景
（1）政治背景
二战后形成了新的世界格局，即以美国为代表的西方资本主义国家阵营和以前苏联为首的社会主义国家阵营。这两大阵营之间存在着激烈的对抗与竞争，这种政治上的对抗与竞争对两大阵营的学术界产生了巨大的影响。
部分西方学者对于苏联及东欧地区在战争之后的迅速重建与恢复持积极的态度。但是大多数的西方学者对社会主义的政治和经济制度持批判态度，他们从美国的发展情况出发，阐述了资本主义制度的优越性并提出了完善的建议。弗里德曼作为当时持反对态度的学者之一，认为自由对于国家的发展极为关键，主张限制政府职能、精简政府机构。这一观点在他之后提出的教育券理论中得到了充分的体现。
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（二）教育券政策在国外的实践
20 世纪末，教育券政策引起了世界各国的普遍关注，很多国家在基础教育领域实施了教育券政策。虽然一直以来教育券政策备受争议，但许多国家仍采用了这一政策，并取得了一定的成果。在国外教育券政策热潮的影响下，国内很多学者提出要在我国基础教育领域实施教育券政策，以解决我国基础教育资源不公平配置的问题。为探求教育券政策能否在我国实施，下面将分析美国以及同样作为发展中国家的哥伦比亚和智利实施的教育券政策，对它们成功和失败的经验教训进行反思和总结。
1、美国
本文将选用“密尔沃基家长择校计划”来研究美国教育券政策。因为，威斯康星州密尔沃基市的“密尔沃基家长择校计划”是美国众多教育券计划中持续时间最长、影响范围最大的一个。
（1）实施背景
二战后，密尔沃基市白人人口从市中心逐渐搬至生活条件相对优越的郊区，而非洲裔人口在市中心的比例大大增加。由于密尔沃基市白人人口与非洲裔人口比例的变化，造成市区公立学校中非洲裔学生的比例增加，加之密尔沃基市推行的就近入学的政策，这就使得公立学校出现了，如班级规模大、教师素质较差、学业标准低等问题，甚至有些学校面临着关闭的危险。家长和学生对公立学校的糟糕状况极为不满，私立学校的质量则较为令人满意，但是私立学校高额的学费大大超出了很多家庭的承受能力，他们的子女只能进入公立学校。
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三、教育券政策在我国的实践及反思 ......................... 28
（一）教育券政策在我国的实践 ................................. 28
（二）教育券政策对实现我国基础教育资源...................32
四、实现我国基础教育资源公平配置的建议.................... 36
（一）缩小区域经济差距，弱化城乡二元结构 ................ 36
（二）加大中央财政对中西部地区及农村............... ....... 38
（三）建立健全基础教育资源公平配置的法律体系 ....... 39
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四、实现我国基础教育资源公平配置的建议
我国基础教育资源不公平配置的现状是在政府制定的相关政策制度以及长期历史社会发展的过程中形成的，这种不公平配置的现状对我国基础教育事业的发展已经产生了很大的负面作用，而且也不利于我国的社会发展。要实现基础教育资源的公平配置，改变弱势群体不能平等地享有基础教育资源的不利处境，各级政府特别是中央政府应当给予高度重视，并且应该以实现教育公平为基本目标，合理规划全国范围内的基础教育资源，实现基础教育资源的优化配置，保障社会各阶层所享有的教育机会平等，从而通过基础教育资源的公平配置缩小当前社会贫富分化的差距，促进整个社会的和谐发展。随着我国经济的快速发展，社会经济生活中基础教育的地位和作用越来越重要，如何解决基础教育资源不公平配置问题是目前我国的一个重要课题。下面将依据前文给出的我国基础教育资源不公平配置的原因，提出实现我国基础教育资源公平配置的建议。
（一）缩小区域经济差距，弱化城乡二元结构
综合来看，改革开放过程中我国采用的“效率优先，兼顾公平”的区域经济发展理念以及长期以来实行的城乡二元发展结构，是造成我国区域之间、城乡之间经济、文化发展不平衡的根本因素，也是导致我国出现教育不公的重要原因。近几年，随着我国经济的快速发展，区域间、城乡间的发展差距有进一步拉大的趋势，这种趋势直接引起了各地区基础教育差距的扩大，而基础教育与地区的经济发展又有着正相关的联系，因此形成了落后地区愈加落后的恶性循环。
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结 语
当今社会，知识对个人的生存和发展以及国家的建设起着非常重要的作用，基础教育作为社会成员掌握知识的初始阶段的教育在社会成员知识培养的过程中更是发挥着基础性作用。
但是，在我国基础教育资源存在着严重的配置不公平问题。基础教育资源不公平配置主要表现为东部地区与中西部地区之间、城市与乡村之间基础教育的巨大差距。造成这种差距的主要原因是由于我国实行的是“地方负责”的基础教育投入政策，各地由于历史的、政策的原因，经济发展水平参差不齐，导致了我国基础教育资源的不公平配置。同时，由于教育所具有的社会分层效应，基础教育资源的不公平配置又会影响到社会分层，从而形成了一种富者愈富，穷者愈穷的“马太效应”。基础教育资源的不公平配置加剧了贫富分化，增加了社会的不稳定因素，不利于我国社会主义和谐社会的建设。
很多国家采用教育券政策解决基础教育资源不公平配置问题，本文也期望通过对教育券政策的研究，找到能够实现我国基础教育资源公平配置的方法。在研究的过程中，发现教育券政策并不适用于我国的基本国情，不能有效解决我国基础教育资源配置不公平的问题。
可见，要实现基础教育资源的公平配置，改变弱势群体不能平等地享有基础教育资源的不利处境，各级政府特别是中央政府的作用巨大。只要政府按照全面、协调和可持续发展的科学发展观形成对我国基础教育资源配置的正确认识，在基础教育领域建立完善的法律法规，实行对弱势群体的政策倾斜，我国基础教育资源公平配置的理想一定可以实现。
参考文献（略）