东莞市农民工就业培训问题探讨

发布时间:2021-12-04 18:47:38 论文编辑:vicky

本文是一篇毕业论文范文,本文研究虽然取得了初步的成绩,但仍有许多问题需要进一步探索和研究,作如下简要说明: 在战略规划方面,希望政府部门能把农民工就业培训纳入市政府年度工作纲领,统一规划,统一部署与落实。在制度法制化方面,希望能借鉴国外先进经验,尽早把农民工就业培训的有关规章纳入法制化建设,使得农民工就业培训有法可依、有法必依的工作进程;在推进职业化教育方面,根据国务院在 2019 年 1 月24 日发布《国家职业教育改革实施方案》,优化教育资源,构建职业教育国家标准,开展高质量的职业培训,促进产教融合、校企“双元”育人机制,坚持知行合一,工学结合,全面推动校企深度合作。


1 前言


1.1 研究背景、目的与意义

1.1.1 研究背景

从改革开放至今,城乡一体化改革进程不断加快,农村劳动力向非农劳动力转移及转移比重持续提高,在城镇之间流动显得日益频繁。农村劳动力输出,即外出经济发达的城镇打工已经成为农民工华丽转身的标记,是实现个人目标的方式,也是改变个人和家庭生活的选择。近年来,在珠三角一带,制造型企业频繁出现“用工荒”现象,为解决企业招聘难和农民工本身难就业所潜在问题,经过接触农民工及深入了解,发现农民工群体普遍存在文化素质偏低和无“一技之长”,导致难以匹配企业用工要求,因此,形成了隐性的劳动力供需矛盾,造成一方面社会缺工,一方面农民工难就业,农民工就业技能缺失成为当前凸显的社会问题,严重性迫在眉睫,开展农民工就业培训问题研究具有实际意义。

本文试图以十九大报告提出发展乡村振兴战略和人才发展战略背景下,从我国“制造之都”东莞市农民工就业培训存在问题展开研究,研究如何做好农民工就业培训?如何提升农民工自身知识和技术水平?从政府、企业、社会、农民工等层面开展研究并得出合理结论,提出具有建设性建议和产生积极意义的相关举措,使农民工就业培训取得实效,促进农民工逐步向城镇市民身份转变,充分发挥农民工就业促进企业发展,实现人的全面发展适应社会现代化,为全面建成小康社会发挥作用。

1.1.2 研究目的

从东莞市产业结构整体状况看,仍以制造业引领东莞市经济发展,在新时代、新常态下,面临产业结构转型升级。产业结构调整期间,需要大量农民工就业,而农民工就业培训问题显现,导致东莞市农民工就业培训已不适宜东莞市制造业发展需要。推动和创新东莞市农民工就业培训模式具有重要性和迫切性。通过了解国内外农民工就业培训问题研究和文献梳理,发现东莞市农民工就业培训问题研究比较少,对东莞各城镇开展问卷调查,找出东莞市农民工就业培训现状问题进行研究,发掘农民工培训问题的实质是当下社会基层或底层人民群众的发展问题,包括个人的能力、技能、素质水平、融入城市等发展问题,此类问题始终在影响社会现代化、文化现代化和科技现代化的发展,乃至国家治理现代化的实现问题。因此,对经济发达和人力需求较大的东莞市深入研究提供一定的理论基础,带来新的视角。


1.2 国内外相关研究现状评述

1.2.1 国外研究

西方国家在城市化过程中,重视农民向工人身份转变,在农业劳动力转移过程中,这些国家注重工人的职业技能培训,也注重人力资本投入,其相关理论研究也很广泛,成果比较多,这为研究东莞市农民工就业培训问题提供一些理论支撑。

(1)劳动力转移问题的研究。刘易斯(1979)提出,在发展中国家由于有限的自然资源满足不了快速扩张的劳动力资源,导致存在着一部分农村剩余劳动力,农村剩余劳动力的存在使得农业劳动者的收入较低。当农业劳动者看到城市工业部门的收入较高时,就会在没有任何因素干扰的情况下自然而然的进行剩余劳动力转移[1]。拉尼斯和费景汉(1964)在刘易斯二元经济论的基础上提出将农业劳动力的流动过程分为剩余劳动力转移阶段、边际产出大于零小于平均产出的剩余劳动力流程阶段和边际产出量大于平均产出量的农业劳动力向工业部门三个阶段,同时提出现代工业部门的不断扩张才能吸纳农村的剩余劳动力,技术进步和创新可以提高农业生产效率,才能更好的为工业部门提供生活必须的农业生产品[2]。另外,Jovanovic(1979)认为,适度的就业流动可以提高劳动者与雇主之间的匹配程度,进而增进就业质量[3];而 Knight(2004)的研究表明,中国农民工就业的流动性显著高于城镇职工,并且超过了发达国家的劳动者[4]。

(2)人力资本投入方面的研究。美国经济学家贝克尔(1964)首次提出人力资本的定义,指人力资本投资包括很多方面的投资,即所用于增加人的资源并由此影响其未来货币收入和消费的投资[5]。美国学者舒尔茨(1990)认为,农民在缺少先进文化和先进科学技术的情况下只能获得较低的收入,农民教育水平提高是发展现代化农业的必要前提和潜在动力。同时舒尔茨还认为仅仅依靠自然条件和单纯的体力劳动,是不能满足现代化经济的发展,必须提高体力劳动者的智力水平,从而提高他们的综合劳动力素质[1]。韩国学者金荣枰(2007)认为,应构建培训、教育、就业以及政府部门等方面联系在一起的培训模式。舒尔茨也认为通过加大教育投资用于提升人民的综合素质知识水平的投入产出效益要显著高于一般的生产性投资[2]。琳达克拉克-Linda Clarke(2007)在其著作《Vocational Education:International Approaches,Developments and Systems》中强调了职业培训对于提高劳动者技能水平和社会生产力的关键核心作用。Konings 与 Vanormelingen(2015)利用公司层面的面板数据,发现在职培训对产出的增长贡献大于对工资增长的贡献。在发展中国家,只有不断提高农民的专业技能和知识水平,才能提高自身素质及谋生能力,从而解决农村和农民的现实问题。

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2 相关概念与理论


2.1 核心概念界定

2.1.1 农民工

“农民工”这称呼是由社会学家张雨林教授 1983 年提出,指在本地乡镇企业或在城镇务工的农村劳动者,是我国城乡二元体制的产物,也是我国一个特殊社会群体。

广义农民工,一部分在本地乡镇企业就业的农村劳动者,另一部分外出进入城镇务工的劳动者;狭义农民工主要是指后者。从改革开放至今,大量农民工流入我国经济较发达地区谋生、务工,主要特征有二:一是具有原地农业户口,靠在外地谋生、务工;二是其工作地和生活居所不稳定,经常因工作场所变化而变化。

2.1.2 农民工就业培训

农民工就业培训主要以培养农民工在社会实践中具有就业能力、就业技能,并能适应社会发展的能力。以政府为主导,发挥企业及社会主体的资源优势,突出农民工职业需求和培训需求相结合,开展具有专业性、实用性的就业培训,以促进农民工就业及加快农民工就业培训发展。

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2.2 相关理论基础

2.2.1 人力资本理论

本文主要研究东莞市农民工就业培训问题,即如何提升农民工就业能力和职业技能,掌握一技之长,能融入城镇生活、工作,实现自身发展。论文主要以舒尔茨人力资本理论为基础理论,解释职业技能培训对农民工自身、企业发展、社会城镇化发展带来积极影响。人力资本积累是社会经济增长的源泉,舒尔茨认为,人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型,它以劳动者的数量和质量,即劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康状况来表示,是这些方面价值的总和[1]。

企业人力资本是体现在人身上的资本,即对个体进行普通教育、职业培训等支出形成的价值在人身上凝结,蕴含于人身中各种知识、劳动技能、管理技术和健康素质的存量总和。在企业组织中,通常采取教育和培训的方法,使员工拥有专业技能、能力、知识水平提升生产力,在社会生产中发挥一定作用。农民工就业培训属于企业人力资本投资范畴,农民工是我国社会发展的主力军,由于农民工自身素质水平低下,没有专业技能,在一定程度上是阻碍了经济发展,要想实现经济飞跃发展,只有加强农民工就业培训提升职业技能,提高专业知识和技术水平,加大人力资本投资,增强企业人力资本存量,促进经济高质量发展。因此,人力资本理论为农民工就业培训提升职业技能的研究提供了理论基础。

2.2.2 马斯洛需求层次理论

马斯洛需求层次理论(Maslow‟s hierarchy of needs),亦称“基本需求理论”,是行为科学理论之一,由美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于 1943 年在《人类激励理论》中提出。分成生理需求,如呼吸、水、食物等人类生存最基本的要求;安全需求,如人身安全、家庭安全、财产安全、健康保障、工作保障等;社交需求,如友情、爱情、亲情、亲密关系,与人交往的人际关系等;尊重需求,如自信心、成就感、认同感、自我尊重、尊重他人与被人尊重等;自我实现需求,如追求与创造力、道德与品行、自律与自觉、解决问题和自我实现的能力。马斯洛需求理论分为五大需求层次,依次由低到高层次排列,彼此相互影响、相互作用[2]。习近平总书记在十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[3]。


3 东莞市农民工就业人员及培训状况分析 .............................. 15

3.1 东莞市农民工就业人员现状分析 .......................... 15

3.1.1 东莞市农民工就业人员规模与结构 .............. 15

3.1.2 东莞市农民工就业人员境况 .................... 17

4 国内外农民工就业培训的经验和启示 .......................... 29

4.1 国外农民工就业培训经验 ................................ 29

4.1.1 日本“政府主导,主体多元化”的就业培训模式 .. 29

4.1.2 英国“校企参与,互联网传播”的就业培训模式 .. 29

5 加强东莞市农民工就业培训对策与建议 .............................. 37

5.1 政府要发挥主导作用 .................................... 37

5.1.1 加强农民工就业培训指导与统筹 ................ 37

5.1.2 完善农民工就业培训政策与法规 ................ 38


5 加强东莞市农民工就业培训对策与建议


5.1 政府要发挥主导作用

做好农民工就业培训工作主要取决于政府,政府职能部门是不可推卸的第一责任人。由于农民工培训项目具有很强的公共性,是一项公共产品,政府要发挥主导作用,做好统筹、引领、兼顾结合市场情况,宏观调控,加强农民工就业培训的指导和统筹、完善农民工就业培训政策与法规、运用农民工就业培训数据分析和创建农民工就业培训的效果评估模型等,营造就业培训市场良性发展的环境,对农民工培训工作落到实处,使运行机制更具灵活性和规范性,政府职能部门统筹兼顾高效。

5.1.1 加强农民工就业培训指导与统筹

政府放宽农民工到城市落户的限制,建立以户籍制度改革和完善农民工就业机制,创建平等就业及自主择业的良好环境,建立城乡一体化的就业与培训市场机制,实现农民工就业待遇平等化,提高农民工就业培训的积极性,有利于城乡劳动力的适当流动。

把农民工就业培训纳入常态化的工作机制,加强农民工就业培训指导和统筹规划,把农民工就业培训工作列入东莞市国民经济和社会发展总体规划。通过整合教育资源,完善职业技能培训与就业服务工作,编制东莞市职业技能培训年度规划和年度计划。树立“统一部署、统一规划、统一执行”的理念,把农民工就业培训工作纳入政府民生工程来考核有关职能部门。联合人力资源及社会保障部、教育资源部、农业部、住建部、工会、共青团、妇联等部门的培训项目及资金预算,做到统筹兼顾,合理利用资源,防止重复、低水平、低效率培训等资源浪费,尽可能覆盖广阔领域,开展不同行业、类别、工种、层次的培训项目,使不同层次的农民工均可享受就业培训,惠及民生,造福社会。


6 结论与展望


6.1 结论

在珠三角、长三角、京津冀等经济较发达地区,拥有大量农民工劳动大军投身经济建设领域,为社会经济发展功不可没。由于农民工自身文化素质偏低和没有“一技之长”,农民工就业培训问题已凸显为急需解决的社会问题。本文从广东省“制造之都”东莞市的农民工就业培训问题展开研究,研究如何做好农民工就业培训?主要从以下几方面进行探讨和研究:

首先,通过分析当前国内外就业培训的研究现状,明确研究背景、目的和意义,分析农民工就业培训现状,提出加强东莞市农民工就业培训的必要性。

其次,通过调查问卷形式,对东莞市城区、镇街展开调查,了解东莞市农民工就业和培训现状,从农民工就业培训的主体和客体现状分析,深入了解东莞市农民工就业培训存在问题及成因,指出东莞市农民工期望的培训需求与培训内容不相符,政府职能部门缺乏统筹规划与实施监督的功能,农民工就业培训模式缺乏市场化和农民工对就业培训认知不足等问题,为加强东莞市农民工就业培训对策提供了依据支撑。

同时,通过借鉴国内外农民工就业培训的经验,总结国内外农民工就业培训对我国农民工就业培训带来的启示,为下一步提出加强东莞市农民工就业培训对策提供参考。

最后,加强东莞市农民工就业培训工作提出对策与建议,从政府、企业、社会和农民工四个维度提出相应对策。在政府要发挥主导作用方面,加强农民工就业培训的指导与统筹,完善农民工就业培训的政策与法规,发挥农民工就业培训的数据与运用,创建农民工就业培训的效果评估机制;在企业培训要形成文化导向方面,企业树立培训农民工就业的新观念,把农民工就业培训植入企业文化,培育农民工成长推动企业发展;在社会主体要积极创新培训机制方面,农民工就业培训多元化,社会主体要加强农民工就业培训多赢激励措施,培训机构要强化农民工就业培训师资队伍建设;在农民工要自觉提升就业素质方面,农民工要转变就业观念,农民工要提升就业技能,农民工要提高交往能力。

参考文献(略)

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